Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Witold Falczyński po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu K. G. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie świadczenia wychowawczego - w zakresie wniosku K. G. o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu p o s t a n a w i a przywrócić termin do wniesienia sprzeciwu.
W dniu 21 lutego 2018 r. (data nadania - k. 5 akt sądowych) K. G. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego , sprzeciw od decyzji tego organu z dnia [...] r. nr [...], orzekającej na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. o uchyleniu decyzji Wójta Gminy z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia wychowawczego i przekazaniu sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji.
W sprzeciwie skarżący zawarł wniosek o przywrócenie terminu do jego wniesienia. Wyjaśnił, że w dniu 25 lipca 2017 r. na ww. decyzję Kolegium wniósł skargę, czyniąc to z zachowaniem terminu określonego w zawartym w zaskarżonej decyzji pouczeniu. Postanowieniem z dnia 18 stycznia 2018 r. sygn. akt II SA/Lu 849/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił jednak jego skargę jako niedopuszczalną, wskazując, że w związku ze zmianą stanu prawnego skarżącemu od ww. decyzji służył sprzeciw. Jednocześnie Sąd zwrócił uwagę, że zaskarżona decyzja zawierała nieprawidłowe pouczenie.
W ocenie K. G. błędne pouczenie w przedmiotowej decyzji wskazuje na brak jego winy w uchybieniu terminu do wniesienia sprzeciwu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:
Wniosek skarżącego zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm. - dalej jako "p.p.s.a."), sąd na wniosek strony postanowi o przywróceniu terminu, jeżeli strona bez swojej winy nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym.
Stosownie zaś do treści art. 87 § 1-4 p.p.s.a., pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (§ 1), a w piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (§ 2). Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się natomiast za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi (§ 3). Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (§ 4).
Podkreślić też trzeba, że zgodnie z art. 64b § 1 p.p.s.a. do sprzeciwu stosuje się odpowiednio przepisu o skardze, o ile ustawa nie stanowi inaczej. Zatem w myśl art. 87 § 3 w związku z art. 64b § 1 p.p.s.a. wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu wnosi się za pośrednictwem organu, którego decyzja jest przedmiotem sprzeciwu.
Z powołanych przepisów wynika, że sąd może przywrócić termin pod warunkiem wniesienia prośby o jego przywrócenie w ciągu siedmiu dni od ustania przyczyny uchybienia terminu z równoczesnym dopełnieniem czynności, dla której termin był określony oraz uprawdopodobnieniem przez wnioskodawcę braku winy w uchybieniu terminu. Warunki te muszą być spełnione łącznie, aby wniosek mógł zostać rozpatrzony pozytywnie.
W niniejszej sprawie jako przyczynę uchybienia terminu do wniesienia sprzeciwu od decyzji kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...], skarżący wskazał błędne pouczenie w tej decyzji co do służącego mu środka zaskarżenia. W decyzji tej istotnie zaś zawarto mylne pouczenie, iż skarżącemu przysługuje na nią skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, którą należy wnieść w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego . Udzielając powyższego pouczenia organ odwoławczy pominął okoliczność, iż w dniu 1 czerwca 2017 r. weszła w życie ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935), która mocą art. 9 pkt 7 wprowadziła do p.p.s.a. instytucję sprzeciwu od decyzji. W wyniku tej nowelizacji z katalogu aktów, na które służy skarga do sądu administracyjnego, wyłączono decyzje kasacyjne podjęte przez organ odwoławczy na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., wprowadzając w to miejsce możliwość zaskarżenia takiej decyzji w drodze sprzeciwu, który należy wnieść w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji (art. 64c § 1 p.p.s.a.).