Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak po rozpoznaniu w dniu 2 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy na zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu - w zakresie wniosku Fundacji o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania p o s t a n a w i a odmówić dopuszczenia Fundacji do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.
Wojewoda zarządzeniem zastępczym z dnia [...] r. nr [...], działając na podstawie art. 98a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 446 ze zm.) - dalej jako "u.s.g.", stwierdził wygaśnięcie sprawowanego przez K. Ż. mandatu .
Gmina złożyła do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Lublinie skargę na ww. zarządzenie zastępcze. Skarga ta została zarejestrowana pod sygnaturą II SA/Lu 391/17.
W dniu 26 października 2017 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wpłynął wniosek Fundacji o dopuszczenie jej do udziału w niniejszej sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Do wniosku tego załączono wydruk informacji o Fundacji odpowiadający odpisowi aktualnemu z Krajowego Rejestru Sądowego.
W uzasadnieniu przedmiotowego wniosku Fundacja wskazała, że jest organizacją społeczną, której statutowymi celami są m.in.: zwiększanie przejrzystości i jawności w życiu publicznym, kontrola obywatelska instytucji publicznych oraz korzystających ze środków publicznych, rozwój demokracji i społeczeństwa obywatelskiego. W ocenie Fundacji przedmiot postępowania w niniejszej sprawie mieści się zatem w zakresie jej działalności. Fundacja podkreśliła, że prowadzi działania strażnicze (kontrola obywatelska) w przedmiocie, którego dotyczy sprawa - wygaśnięcia mandatu .
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:
Wniosek Fundacji nie może zostać uwzględniony.
Zgodnie z art. 9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.) - dalej jako "p.p.s.a.", organizacja społeczna, w zakresie swojej działalności statutowej, może brać udział w postępowaniu w przypadkach określonych w niniejszej ustawie. W myśl zaś art. 25 § 4 p.p.s.a. organizacje społeczne, choćby nie posiadały osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób mają zdolność sądową.
Warunki uczestniczenia organizacji społecznej w postepowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika określa art. 33 § 2 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie.
W świetle powyższego przepisu kwestia zgodności przedmiotu postępowania w danej sprawie z zakresem statutowej działalności organizacji społecznej, nie jest jedynym kryterium decydującym o możliwości dopuszczenia takiej organizacji do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postepowania, albowiem istotne znaczenie w tym zakresie ma również charakter i przedmiot zainicjowanego postepowania. Podkreślić przy tym trzeba, że określenie "postępowanie administracyjne" użyte w art. 33 § 2 p.p.s.a., należy rozumieć szeroko, w znaczeniu "postępowanie przed organem administracji", jeżeli przepisy normujące to postępowanie przewidują w nim udział stron.