Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Dudek, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec (sprawozdawca),, Sędzia NSA Witold Falczyński, Protokolant Sekretarz sądowy Agata Jakimiuk, po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2017 r. na rozprawie sprawy ze skargi W. S. w przedmiocie wymierzenia grzywny Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego za niewykonanie wyroku w sprawie II SA/Lu 786/08 p o s t a n a w i a I. odrzucić skargę; II. zwrócić W. S. uiszczony w sprawie wpis sądowy w kwocie 200 (dwieście) złotych.
W dniu 1 września 2016 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skarga W. S., który wnosi - na podstawie art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) o nałożenie na [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] grzywny za to, że zignorował całkowicie treść wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie i Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Wskazał, że organ nadzoru budowlanego nie wydał żadnej decyzji ani postanowienia, żeby inwestor H. S. usunął rozwiezioną ziemię powstałą z wykopów budowanej tuczarni przemysłowego tuczu świń, podwyższając teren o około 30 cm do stanu poprzedniego tj. do stanu zgodnego z projektem zagospodarowania działki nr [...] i wydaną decyzją o pozwoleniu na budowę o rzędnej wysokości H=127,8 m npm. Według skarżącego podwyższenie poziomu działki sąsiedniej powoduje spływ wód opadowych na jego działkę, która jest niżej położona. W piwnicy jego domu stoi woda i fundamenty osiadają. Również wewnątrz tuczarni inwestor podniósł poziom podłogi, co spowoduje, że fekalia z tej tuczarni będą spływały na działkę skarżącego oddaloną tylko o 6 m. Mimo, że ponad 6 lat temu zapadły w tej sprawie prawomocne wyroki organy nadzoru budowlanego nie zrobiły nic, żeby zostały wykonane ustalenia wynikające z tych wyroków. W ocenie skarżącego nałożenie grzywny na te organy spowoduje, że uszanują władzę sądowniczą i przyczynią się do wykonania treści zapadłych wyroków.
W obszernym piśmie procesowym z dnia [...] r. zatytułowanym "Wniosek" skarżący opisał cały tok dotychczasowego postępowania administracyjnego . Wniósł o uznanie skargi za zasadną oraz o zasądzenie kosztów postępowania.
W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] wniósł o oddalenie skargi. W uzasadnieniu przedstawił przebieg postępowania przed organami nadzoru budowlanego oraz wojewódzkim sądem administracyjnym, a także Naczelnym Sądem Administracyjnym w zakresie dotyczącym budowy spornego budynku inwentarskiego. Wskazał, że decyzją z dnia [...] r. uchylił decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. Postępowanie administracyjne w niniejszej sprawie jest w toku. Podniósł, że niezrozumiały jest zarzut skargi o braku nadzoru [...] WINB nad postępowaniem prowadzonym przez organ I instancji, bowiem postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne i organ odwoławczy nie posiada uprawnień do ingerencji w postępowanie prowadzone przed organem I instancji do czasu wydania przez ten organ decyzji, od której przysługuje odwołanie do organu wyższej instancji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył co następuje:
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Zasadnicze dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy jest uwzględnienie zmiany stanu prawnego dokonanej ustawą z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2015 r., poz. 658), w zakresie regulacji dotyczącej wnoszenia skarg na niewykonanie wyroku.