Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marta Laskowska - Pietrzak (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc - Malec, Sędzia NSA Maria Wieczorek - Zalewska, Protokolant Starszy asystent sędziego Agnieszka Wąsikowska, po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2017 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. N. i Ł. N. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] grudnia 2013 r., Nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącym kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi.

Uzasadnienie strona 1/13

Sygn. akt II SA/Lu [...]

U Z A S A D N I E N I E

M. N. i Ł. N. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę (data skargi [...] lipca 2016 r.) na uchwałę nr [...] Wójt Gminy z dnia [...] grudnia 2013 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy K. wnosząc o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości oraz zasądzenie od organu na rzecz skarżących kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego wg norm przepisanych.

W uzasadnieniu skargi pełnomocnik skarżących opisał stan własności skarżących wskazując, że są oni współwłaścicielami nieruchomości gruntowych, w przeważającej większości gruntów ornych na terenie gminy K., miejscowość K. o łącznej powierzchni 35,86 ha, dla których to nieruchomości Wydział Ksiąg Wieczystych Sądu Rejonowego w K. prowadzi księgi wieczyste o nr KW: [...] (działki ewidencyjne o nr: [...]), ZA1 [...] (działki ewidencyjne o nr: [...] i [...]), [...] (działki ewidencyjne o nr: [...]) oraz [...] (działki ewidencyjne o nr: [...], [...]). Zabudowania mieszkalne skarżących znajdują się na działce o nr ewid.[...], KW nr [...] objętych ustaleniami miejscowego planu, jako obszar 15R.

Ustalenie miejscowego planu dopuszczające budowę farmy elektrowni wiatrowych składającej się z 8 szt. elektrowni w bezpośrednim sąsiedztwie nieruchomości zamieszkałej przez skarżących ingeruje bezpośrednio w ich prawo własności poprzez ograniczenie możliwości jej dotychczasowego użytkowania zgodnie z jej przeznaczeniem, jako funkcji mieszkalnej oraz rozbudowy gospodarstwa, poprzez zakaz budowy nowych obiektów kubaturowych (§ 13 ust. 5 pkt 7 uchwały). Realizacja ustaleń miejscowego planu i budowa farmy elektrowni wiatrowych spowoduje konieczność wyprowadzki się skarżących i ich dzieci ze wsi K., z uwagi na brak możliwości zamieszkiwania w bezpośrednim sąsiedztwie farmy wiatrowej.

Uzasadniając interes prawny skarżących ich pełnomocnik podniósł (powołując się na orzecznictwo sądowe), że przepis art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym przyznaje prawo do wniesienia skargi każdemu, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej. Ust. 2a przywołanego artykułu wskazuje ponadto, iż skargę na uchwałę bądź zarządzenie można wnieść do sądu administracyjnego w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców gminy, którzy na to wyrażą pisemną zgodę. Kwestia legitymacji do wniesienia skargi w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym została, zatem przez ustawodawcę wyczerpująco w tym przepisie uregulowana. W konsekwencji ocena czy podmiot wnoszący do sądu administracyjnego skargę na uchwałę lub zarządzenie organu gminy dotyczące sprawy z zakresu administracji publicznej jest do tego uprawniony następuje w kontekście przesłanek określonych w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, a nie na podstawie art. 50 § 1 p.p.s.a. Skarga złożona w trybie powyższego przepisu nie ma zatem charakteru actio popularis, do jej wniesienia nie legitymuje w efekcie ani sprzeczność z prawem zaskarżonej uchwały, ani też stan zagrożenia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia (por. wyrok NSA z dnia 1 marca 2005 r., sygn. akt OSK 1437/2004). W konsekwencji, nawet ewentualna sprzeczność uchwały z prawem nie daje legitymacji do wniesienia skargi, jeżeli uchwała ta nie narusza interesu prawnego chronionego prawem lub uprawnienia skarżącego (wyrok NSA z dnia 14 marca 2002 r., II SA 2503/01). Istotnym warunkiem umożliwiającym zaskarżenie uchwały samorządowej jest bowiem nie tylko jej obiektywna niezgodność z prawem materialnym, kształtującym sytuację prawną podmiotu skarżącego, ale także konieczność wykazania, że uchwała w sposób rzeczywisty i bezpośredni narusza interes prawny skarżącego (skarżących), przez co należy rozumieć ograniczenie, zniesienie lub uniemożliwienie realizacji tego interesu (wyrok NSA z dnia 20 stycznia 2010 r., sygn. akt I OSK 1016/09). Związek pomiędzy własną, indywidualną sytuacją prawną skarżącego a zaskarżoną uchwałą musi w dacie wniesienia skargi powodować następstwo w postaci ograniczenia lub pozbawienia danego podmiotu konkretnych uprawnień lub nałożenia na niego obowiązków (wyrok NSA z dnia 7 maja 2008 r., sygn. akt II OSK 84/08). Pełnomocnik skarżących wskazał, że korzystanie z nieruchomości przejawia się w wykonywaniu aktów władztwa fizycznego nad nieruchomością (gospodarowanie zgodnie z jej społeczno-gospodarczym przeznaczeniem). W sytuacji skarżących jest to prowadzenie gospodarstwa rolnego związanego z produkcją żywności, co wiąże się ze stałym przebywaniem przez nich na polach i wykonywaniem na nich czynności gospodarskich od wczesnej wiosny do późnej jesieni. Uniemożliwienie lub utrudnienie wykonywania czynności związanych z prowadzeniem gospodarstwa rolnego, utrudnienie normalnego korzystania z nieruchomości jako mieszkaniowej (możliwość spokojnego zamieszkiwania i wypoczynku) oraz brak możliwości jego rozbudowy o nowe budynki mieszkalne czy też budynki gospodarcze jest ograniczeniem prawa własności i pogwałceniem prawa do gospodarowania nią, zgodnie z jej społeczno-gospodarczym przeznaczeniem (art. 140 kc). Stała emisja hałasu, drgań i innego typu energii pochodzących od elektrowni wiatrowych będzie stanowiła zagrożenie dla zdrowia z uwagi na bardzo bliską odległość planowanych elektrowni od zabudowań skarżących.

Strona 1/13