Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Dudek, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec (sprawozdawca),, Sędzia NSA Witold Falczyński, Protokolant Sekretarz sądowy Agata Jakimiuk, po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2017 r. na rozprawie sprawy ze skargi W. S. w przedmiocie wymierzenia grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego za niewykonanie wyroku w sprawie II SA/Lu 786/08 p o s t a n a w i a I. odrzucić skargę; II. zwrócić W. S. uiszczony w sprawie wpis sądowy w kwocie 200 (dwieście) złotych.
W dniu 1 września 2016 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skarga W. S., który wnosi - na podstawie art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) o nałożenie na Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] grzywny za to, że zignorował całkowicie treść wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie i Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Wskazał, że organ nadzoru budowlanego nie wydał żadnej decyzji ani postanowienia, żeby inwestor H. S. usunął rozwiezioną ziemię powstałą z wykopów budowanej tuczarni przemysłowego tuczu świń, podwyższając teren o około 30 cm do stanu poprzedniego tj. do stanu zgodnego z projektem zagospodarowania działki nr [...] i wydaną decyzją o pozwoleniu na budowę o rzędnej wysokości H=127,8 m npm. Według skarżącego podwyższenie poziomu działki sąsiedniej powoduje spływ wód opadowych na jego działkę, która jest niżej położona. W piwnicy jego domu stoi woda i fundamenty osiadają. Również wewnątrz tuczarni inwestor podniósł poziom podłogi, co spowoduje, że fekalia z tej tuczarni będą spływały na działkę skarżącego oddaloną tylko o 6 m. Mimo, że ponad 6 lat temu zapadły w tej sprawie prawomocne wyroki organy nadzoru budowlanego nie zrobiły nic, żeby zostały wykonane ustalenia wynikające z tych wyroków. W ocenie skarżącego nałożenie grzywny na te organy spowoduje, że uszanują władzę sądowniczą i przyczynią się do wykonania treści zapadłych wyroków.
W obszernym piśmie procesowym z dnia 28 października 2016 r. zatytułowanym "Wniosek" skarżący opisał cały tok dotychczasowego postępowania administracyjnego . Wniósł o uznanie skargi za zasadną oraz o zasądzenie kosztów postępowania.
W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] wniósł o oddalenie skargi. W uzasadnieniu przedstawił przebieg postępowania przed organami nadzoru budowlanego oraz wojewódzkim sądem administracyjnym, a także Naczelnym Sądem Administracyjnym w zakresie dotyczącym budowy spornego budynku inwentarskiego. Wskazał, że przedmiotowa inwestycja nadal pozostaje w fazie budowy, zaś organ II instancji decyzją z dnia [...] r. uchylił decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r., jednakże nie czynił zarzutów w zakresie ustaleń dotyczących niwelacji terenu przy w/w inwestycji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył co następuje:
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Zasadnicze dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy jest uwzględnienie zmiany stanu prawnego dokonanej ustawą z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2015 r., poz. 658), w zakresie regulacji dotyczącej wnoszenia skarg na niewykonanie wyroku.
Powołana ustawa nowelizująca, która weszła w życie w dniu 15 sierpnia 2015 r., zmieniła m.in. treść art. 154 § 1 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W brzmieniu sprzed nowelizacji przepis ten stanowił, że: "w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny". Od dnia 15 sierpnia 2015 r., na mocy art. 1 pkt 42 lit. a ustawy zmieniającej, przepis art. 154 § 1 stanowi, że: "w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny".
Aktualnie złożenie skargi na podstawie znowelizowanego przepisu artykułu 154 § 1 p.p.s.a. możliwe jest wyłącznie w przypadku niewykonania wyroku uwzględniającego, wcześniej złożoną skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Ustawodawca z dotychczasowego zakresu art. 154 § 1 powołanej ustawy usunął przypadki dotyczące bezczynności organu oraz przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku między innymi uchylającym akt lub czynność.
Podkreślenia wymaga, że orzeczenie, którego niewykonanie zarzuca skarżący nie dotyczyło kwestii bezczynności, jak również przewlekłego prowadzenia postępowania, bowiem wyrok ten został wydany w wyniku przeprowadzonej kontroli legalności decyzji organów rozstrzygających w przedmiocie robót budowlanych realizowanych na działce nr [...] w miejscowości [...], a dotyczących budynku inwentarskiego.
W tej sytuacji, uwzględniając nowe brzmienie przepisu art. 154 § 1 p.p.s.a., skargę W. S. na niewykonanie wyroku Sądu w sprawie o sygn. akt II SA/Lu 786/08 z dnia 18 lutego 2009 r. Sąd uznał za niedopuszczalną.
Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
Mając powyższe na uwadze Sąd skargę odrzucił na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2016 r., poz. 718, ze zm.). O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.