Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] nr [...] w przedmiocie skargi na Prezydenta Miasta w sprawie wydawania zarządzeń i nakazów niezgodnie ze Statutem Dzielnicy - w zakresie wniosku A. S. i A. G. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestników postępowania. p o s t a n a w i a odmówić dopuszczenia A. S. i A. G. do udziału w sprawie w charakterze uczestników postępowania.
Wojewoda L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na uchwałę nr [...] Rady Miasta L. z dnia [...] czerwca 2017 r., mocą której uznano za bezzasadną skargę A. G. i A. S. na Prezydenta Miasta L. w sprawie wydawania zarządzeń i nakazów niezgodnie ze Statutem Dzielnicy B..
W piśmie z dnia 15 października 2017 r. (data wpływu: 23 października 2017 r.) A. S. i A. G. wnieśli o dopuszczenie ich do udziału w sprawie zainicjowanej ww. skargą Wojewody L., jako uczestników postepowania. Wnioskodawcy wskazali, że są "przedstawicielami Mieszkańców (A. S. jest wieloletnim Radnym Dzielnicy B., zaś A. G. obecnie pełni funkcję Przewodniczącego Zarządu Ogólnopolskiego Komitetu Obrony Lokatorów), którzy mają dużą wiedzę w sprawie rażącego naruszenia prawa dotyczącego Dzielnicy B. i podejmowanych uchwał nieważnych z mocy prawa w dniu 28.07.2016 r."
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:
Wniosek A. S. i A. G. nie może zostać uwzględniony.
Zgodnie z art. 33 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.) - dalej jako "p.p.s.a.", osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie.
W świetle powyższego przepisu kwestia posiadania interesu prawnego w danym postępowaniu, nie jest jedynym kryterium decydującym o możliwości dopuszczenia określonej osoby do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postepowania, albowiem istotne znaczenie w tym zakresie ma również charakter i przedmiot zainicjowanego postepowania. Podkreślić przy tym trzeba, że określenie "postępowanie administracyjne" użyte w art. 33 § 2 p.p.s.a. - w ocenie Sądu -należy rozumieć szeroko, w znaczeniu "postępowanie przed organem administracji", jeżeli przepisy normujące to postępowanie przewidują w nim udział stron.
W niniejszej sprawie postępowanie toczy się na skutek skargi Wojewody L. wniesionej na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 446 ze zm.) - dalej jako "u.s.g.". Zgodnie z tym przepisem, po upływie terminu do podjęcia rozstrzygnięcia nadzorczego, o którym mowa w art. 91 ust. 1 u.s.g., organ nadzoru może wnieść skargę do sądu administracyjnego. Postępowanie z takiej skargi jest więc formą nadzoru nad działalnością organów gminy, sprawowanego przez organy nadzoru. Przepisy prawa nie przewidują natomiast udziału stron w takim postępowaniu. Postępowania nadzorcze toczą się co do zasady z udziałem jedynie podmiotów publicznoprawnych, tj. gminy (ewentualnie związku międzygminnego) i organu nadzoru, zaś inne podmioty nie mogą brać w nim udziału nawet wtedy, gdy wynik tego postępowania dotyczy ich interesu prawnego (por. postanowienie NSA z dnia 29 września 2010 r., sygn. akt II OZ 899/10 - dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych).
Mając na względzie powyższe rozważania należy stwierdzić, że rozpoznawany wniosek A. S. i A. G. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania nie może zostać uwzględniony. Niniejsze postępowanie sądowoadministracyjne zainicjował Wojewoda L. i jest to wyraz realizacji jednego z przysługujących mu uprawnień, które służy wykonywaniu nadzoru nad działalnością Gminy Miasto L.. Legitymacja skargowa Wojewody oparta jest w tym przypadku na samodzielnej podstawie prawnej wynikającej z treści art. 93 ust. 1 u.s.g. Przepis ten nie mógł być natomiast podstawą do wniesienia skargi na ww. uchwałę przez wnioskodawców i jako lex specialis wyklucza ich udział w niniejszym postępowaniu na podstawie regulacji p.p.s.a.
Z tych względów Sąd, na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.