Sprawa ze skargi A. W. na pismo Dyrektora Izby Celnej w przedmiocie mianowania na stopień służbowy
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Matczak (spr.) Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Protokolant Grzegorz Knop po rozpoznaniu w dniu 6 maja 2010 r. na rozprawie sprawy ze skargi A. W. na pismo Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie mianowania na stopień służbowy postanawia odrzucić skargę

Inne orzeczenia o symbolu:
6197 Służba Celna
Inne orzeczenia z hasłem:
Odrzucenie skargi
Służba celna
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Dyrektor Izby Celnej
Uzasadnienie strona 1/3

Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, iż A.W. z dniem 1 czerwca 2000r. został mianowany do służby stałej w Urzędzie Celnym na stanowisko inspektora celnego i nadano mu stopień służbowy starszego dyspozytora celnego.

Dyrektor Izby Celnej aktem mianowania z dnia "[...]", działając na podstawie art. 223 ust. 1 i ust. 4 oraz art. 115 ust. 1 pkt 3 lit. b ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o Służbie Celnej, mianował A.W. na stopień aspiranta celnego w korpusie aspirantów Służby Celnej z dniem 30 listopada 2009r. Pismem z dnia 12 grudnia 2009r. zatytułowanym "odwołanie" A.W. wezwał organ do uchylenia aktu mianowania i orzeczenia co do istoty sprawy poprzez mianowanie na stopień podkomisarza celnego w korpusie oficerów młodszych Służby Celnej. Zarzucił, iż organ nie uwzględnił okoliczności, iż w trakcie pełnienia służby zajmował stanowisko kierownika zmiany w okresie od 1 kwietnia 1996r. do 1 czerwca 2000r., które związane było z podporządkowaniem funkcjonariusza.

W odpowiedzi pismem z 13 stycznia 2010r. Szef Służby Cywilnej poinformował funkcjonariusza, iż mianowanie na stopień nie zostało zastrzeżone decyzją administracyjną, w związku z czym od mianowania na stopień w trybie administracyjnym nie przysługuje odwołanie. Spory w tym zakresie rozpoznawane są przez sąd właściwy z zakresu prawa pracy.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie A.W. wniósł o uchylenie aktu mianowania z dnia "[...]" w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania oraz wskazanie, że przy ponownym rozpoznaniu należy wziąć pod rozwagę dyspozycję art. 223 ust. 3 pkt 2 ustawy o Służbie Celnej. Skarżący podniósł, iż Dyrektor Izby Celnej przy wydaniu aktu mianowania nie uwzględnił nieprzerwanego okresu służby od dnia 19 września 1988r., wyższego wykształcenia na kierunku administracja, doświadczenia oraz faktu zajmowania stanowiska kierowniczego związanego z podporządkowaniem funkcjonariuszy celnych lub pracowników w okresie od 1 kwietnia 1996r. do 1 czerwca 2000r. w Urzędzie Celnym na stanowisku Kierownika Zmiany w Oddziale Celnym. Podkreślił, że art. 223 ust. 3 ustawy o Służbie Celnej nie może być interpretowany w taki sposób, że wprowadza wymóg, aby funkcjonariusz celny pełnił służbę w określonym stopniu lub na określonym stanowisku w dniu wejścia w życie ustawy. Zdaniem skarżącego z dosłownego brzmienia powołanego przepisu wynika, że dla spełnienia warunku w nim wskazanego wystarczającym jest, aby funkcjonariusz celny pełnił służbę w określonym stopniu, bądź zajmował stanowisko związane z podporządkowaniem służbowym funkcjonariuszy w jakimkolwiek okresie przed dniem 31 października 2009r. Zatem w ocenie skarżącego zostały przez niego spełnione wszystkie warunki określone w art. 223 ust. 3 pkt 2 ustawy, w związku z czym organ winien mianować go na wskazany stopień służbowy w korpusie oficerów młodszych.

W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Celnej, reprezentowany przez radcę prawnego Z.G., wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na fakt, że sprawa ta nie należy do właściwości sądu administracyjnego, ewentualnie o jej oddalenie. W uzasadnieniu wskazano, iż mianowanie na stopień służbowy nie jest decyzją w rozumieniu Kodeku postępowania administracyjnego, bowiem nie należy utożsamiać mianowania na stopień z mianowaniem do służby. Mianowanie do służby stanowi podstawę nawiązania stosunku służbowego, a funkcjonariusza publicznego pozostającego w służbie awansuje się w ramach jednego stosunku na kolejne stopnie służbowe. Podkreślono przy tym, że przepis art. 188 ust. 1 ustawy o Służbie Celnej określa, w jakich sprawach wydawane są decyzje administracyjne. Natomiast spory o roszczenia ze stosunku służbowego funkcjonariuszy nie wymienionych w tym przepisie, zgodnie z art. 189 tej ustawy, rozpatruje sąd właściwy w sprawach z zakresu prawa pracy. Odnosząc się merytorycznie do zarzutów skargi, organ podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie. Podkreślono, że w ocenie organu przepis art. 223 ust. 3 pkt 2 ustawy, na który powołuje się skarżący, należy rozpatrywać w kontekście całości regulacji. Zamiarem ustawodawcy było niewątpliwie dostosowanie obowiązujących dotychczas stopni funkcjonariuszy do przepisów nowej ustawy na zasadzie ciągłości uprawnień i obowiązków. Przepis art. 223 ust. 3 pkt 2 tej ustawy ma zastosowanie tylko do tych funkcjonariuszy, którzy bezpośrednio przed dniem wejścia w życie ustawy tj. w dniu 30 października 2009r. zajmowali określone stanowisko lub pełnili określone obowiązki. Inna wykładnia tych przepisów w sposób nieuzasadniony doprowadziłaby do awansu funkcjonariuszy, którzy kiedykolwiek przed wejściem w życie ustawy, niezależnie od okresu zajmowali stanowisko wskazane w ustawie. Ustawa o Służbie Celnej w sposób jednoznaczny określa korpusy Służby Celnej, w ramach których nadawane są poszczególne stopnie w zależności od posiadanego stopnia służbowego. Z kolei uzyskana punktacja na podstawie wskazanych w ustawie kryteriów określa stopień służbowy w ramach danego korpusu. Podkreślono, iż mianowanie na stopnie służbowe w trybie art. 223 ww. ustawy nie ma charakteru awansu. Jest to przepis przejściowy, regulujący wyłącznie takie sytuacje, które mogą pojawić się na tle wprowadzenia nowych przepisów. Mianowanie na nowy stopień służbowy w związku z wejściem w życie ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o Służbie Celnej nie było uzależnione od wniosku i opinii przełożonego mianowanego funkcjonariusza. Ustawa jednoznacznie wskazuje jaki korpus Służby Celnej należało określić dla poszczególnych funkcjonariuszy, gdyż jedynym warunkiem był stopień służbowy posiadany w dniu 30 października 2009r.

Strona 1/3
Inne orzeczenia o symbolu:
6197 Służba Celna
Inne orzeczenia z hasłem:
Odrzucenie skargi
Służba celna
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Dyrektor Izby Celnej