Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janina Kosowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 9 czerwca 2010r. sprawy ze skargi M. P. na postanowienie Uczelnianej Odwoławczej Komisji Stypendialnej Uniwersytetu "[...]" z dnia "[...]" r., nr "[...]" w przedmiocie przyznanie pomocy materialnej - uznania zażalenia na bezczynność za nieuzasadnione postanawia odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia
Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że postanowieniem z dnia 29 marca 2010r., nr "[...]", Uczelniana Odwoławcza Komisja Stypendialna Uniwersytetu "[...]", powołując art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, stwierdziła niezasadność zażalenia M. P. na bezczynność Wydziałowej Komisji Stypendialnej Wydziału Nauk Społecznych w rozpoznaniu wniosku o przyznanie stypendium socjalnego.
W skardze na to postanowienie do tutejszego Sądu - M. P. wniósł o jego uchylenie jako wydanego z naruszeniem prawa oraz spowodowanie rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy w prawidłowym postępowaniu zgodnie z przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego. Z uwagi na treść uzasadnienia skargi, w którym podnoszono zarzuty także wobec Wydziałowej Komisji Stypendialnej, na mocy zarządzenia Przewodniczącej Wydziału skarżący został zobowiązany do podania, czy przedmiotem jego skargi jest wyłącznie powołane postanowienie Uczelnianej Odwoławczej Komisji Stypendialnej, czy także bezczynność Wydziałowej Komisji Stypendialnej w rozpoznaniu jego wniosku o przyznanie stypendium socjalnego. Po sprecyzowaniu zakresu zaskarżenia, skarga M. P. na bezczynność Wydziałowej Komisji Stypendialnej została wyłączona do odrębnego rozpoznania i rozstrzygnięcia oraz zarejestrowana pod sygn. akt "[...]". Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie pozostaje zaś skarga na postanowienie z dnia 29 marca 2010r. Uczelnianej Odwoławczej Komisji Stypendialnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył co następuje:
Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądami administracyjnymi badaniem dopuszczalności jej wniesienia.
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje kontrolę administracji publicznej poprzez rozpatrywanie skarg miedzy innymi na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. W świetle powołanej regulacji prawnej stwierdzić należy, że kontroli sądu administracyjnego poddane zostały tylko niektóre postanowienia organu administracji publicznej wydawane w postępowaniu administracyjnym, do których nie należy jednak zaskarżone w niniejszej sprawie postanowienie Uczelnianej Odwoławczej Komisji Stypendialnej. Postanowienie to wydane zostało bowiem na podstawie art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. 2000, Nr 98, poz. 1071 ze zm. - dalej jako kpa), który nie przewiduje wniesienie na nie zażalenia. Zgodnie zaś z art. 141 § 1 kpa, na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Biorąc zaś pod uwagę, że postępowanie wszczęte w trybie art. 37 kpa jest tzw. "postępowaniem wpadkowym" (zmierzającym do rozstrzygnięcia jedynie kwestii procesowej w toku postępowania głównego), postanowienie wydane przez organ wyższego stopnia w następstwie rozpoznania zażalenia na bezczynność organu I instancji nie kończy postępowania i nie rozstrzyga sprawy co do jej istoty (zob. postanowienie NSA z 1.10.2008r., II OSK 1264/08, opublikowane na stronie internetowej NSA pod adresem orzeczenia.nsa.gov.pl).
Uprzednie skorzystanie przez skarżącego z zażalenia do Uczelnianej Odwoławczej Komisji Stypendialnej umożliwia natomiast wniesienie skargi do tutejszego Sądu na bezczynność Wydziałowej Komisji Stypendialnej, co też skarżący uczynił precyzując zakres zaskarżenia. Skarga ta, jak już podano, będzie przedmiotem odrębnej kontroli Sądu w sprawie o sygn. akt "[...]".
Skoro postanowienie Uczelnianej Odwoławczej Komisji Stypendialnej wydane na podstawie art. 37 kpa nie może być przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, na mocy art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec jak w sentencji.