Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marzenna Glabas (spr.) Sędziowie sędzia WSA Katarzyna Matczak sędzia WSA Adam Matuszak Protokolant sekretarz sądowy Maciej Lipiński po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2017 r. na rozprawie wniosku Stowarzyszenia o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Prokuratora na uchwałę Rady Miasta z dnia "[...]"r., nr "[...]" w przedmiocie ustalenia strefy płatnego parkowania, zasady jej funkcjonowania oraz wysokości stawek opłat i sposobu ich pobierania postanawia odmówić dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.
W dniu 28 kwietnia 2017 r. Prokurator Okręgowy w Olsztynie zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie uchwałę Rady Miasta Bartoszyce Nr XXXVIII/290/2014 z dnia 27 lutego 2014 r. w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania na terenie Gminy Miejskiej Bartoszyce, zasady jej funkcjonowania oraz wysokości stawek opłat i sposobu ich pobierania, ogłoszoną w dniu 18 kwietnia 2014 r. w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego pod poz. 1649, domagając się stwierdzenia nieważności § 2 ust. 5 i 9,
§ 3 zd.1, § 4 ust. 1, § 5, § 8 ust. 1 zd. 1, § 1 pkt 4 w zw. z § 14 ust. 1, 2 i 3 oraz § 15 Regulaminu Stref Płatnego Parkowania w Bartoszycach, stanowiącego załącznik do zaskarżonej uchwały. Prokurator Okręgowy zarzucił, że przepisy te wydane zostały z przekroczeniem granic upoważnienia ustawowego zawartego w art. 13 b ust. 3 i 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t. j. Dz. U. z 2016 poz.1440 ze zm.). Ponadto wskazał, że: § 2 ust. 5 Regulaminu formułuje zbędną i wadliwą definicję "czasu postoju (parkowania)"; § 2 ust. 9 Regulaminu istotnie narusza art. 2 i 32 Konstytucji RP oraz art. 75 Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej jako: k.p.a.), poprzez ograniczenie osobom zameldowanym na stałe lub czasowo w obszarze strefy płatnego parkowania oraz właścicielom lokali użytkowych położonych w tej strefie możliwości zakupu abonamentu tylko do pojazdów własnych, leasingowanych lub użyczonych z wykluczeniem pojazdów użytkowanych na podstawie innych umów cywilnoprawnych, a ponadto poprzez nałożenie wymogu przedłożenia umowy użyczenia pojazdu potwierdzonej notarialnie, podczas gdy organy władzy mogą działać tylko na podstawie i w zakresie przewidzianym przez prawo, a uprawnienie organu do żądania potwierdzenia umowy w określonej formie nie wynika z przepisów powszechnie obowiązującego prawa, zaś jako dowód należy dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy; § 3 zd. 1 Regulaminu w sposób zbędny i niedopuszczalny powtarza treść przepisu § 58 ust. 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury oraz Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 31 lipca 2002r. w sprawie znaków i sygnałów drogowych (Dz. U. z 2002 r., Nr 170, poz. 1393 ze zm.) w zakresie oznakowania strefy parkowania; § 4 ust. 1 Regulaminu stanowi powtórzenie treści przepisu art. 2 pkt 30 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2017 r. poz.128 ze zm.) w zakresie definicji parkowania (postoju); § 5 Regulaminu stanowi powtórzenie treści art. 13 ust. 3 ustawy o drogach publicznych w zakresie zwolnień od uiszczania opłaty za parkowanie; § 8 ust. 1 zd. 1 Regulaminu istotnie narusza art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 poz. 446 ze zm.) w zw. z art. 13 b ust. 1 ustawy o drogach publicznych, poprzez wadliwe wskazanie, że opłata za parkowanie pojazdu obowiązuje w każdym miejscu strefy płatnego parkowania, podczas gdy zgodnie z przepisami ustawy opłatę pobiera się za postój pojazdów samochodowych w strefie płatnego parkowania w wyznaczonym miejscu, w określone dni robocze, w określonych godzinach lub całodobowo, § 1 pkt 4 w zw. z § 14 ust. 2 i 3 oraz § 15 Regulaminu istotnie narusza art. 13 b ust. 4 pkt 3 ustawy o drogach publicznych, poprzez przekroczenie granic delegacji ustawowej i wprowadzenie do uchwały postanowień o charakterze wewnętrznym i organizacyjnym, dotyczącym pracowników strefy parkowania.