Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Irena Szczepkowska po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy E. na uchwałę Związku Międzygminnego "G." w E. z dnia 24 września 2009 r., Nr "[...]" w przedmiocie przystąpienia do realizacji zadania związanego z rekultywacją składowisk odpadów postanawia odrzucić skargę.
W dniu 24 września 2009 r. Zgromadzenie Związku Międzygminnego "G." z siedzibą w E. podjęło uchwałę nr "[..., zwana dalej nr 1 ]"w przedmiocie przystąpienia do realizacji zadania związanego z rekultywacją składowisk odpadów.
W dniu 25 listopada 2009 r. Gmina E. wezwała Związek Międzygminny do usunięcia naruszenia prawa poprzez wykreślenie lub zmianę § 1 pkt 3 i pkt 2 powyższej uchwały.
Uchwałą z dnia 26 listopada 2009 r. Zgromadzenie Związku Międzygminnego nr "[...]" zmieniło § 1 ust. 3 kwestionowanej uchwały w ten sposób, że przepisowi temu nadano brzmienie: "Zadanie, o którym mowa w ust. 1 realizowane będzie na podstawie odrębnych umów zawartych z właścicielami składowisk odpadów wymienionych w ust. 1, którzy jednocześnie będą ponosić koszty związane z prowadzeniem m.in. dozoru i monitoringu składowisk odpadów po uzyskaniu decyzji o ich zamknięciu". Jednocześnie uchwałą z tego samego dnia nr "[... zwana dalej nr 2 ]" uznano wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego Gminy E. za bezzasadne w zakresie zmiany pozostałych zapisów kwestionowanej uchwały.
W skardze złożonej na uchwałę Nr 1 z dnia 24 września 2009 r. Gmina E. zarzuciła naruszenie art. 59 ust. 1 pkt 7 i art. 61 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, polegające na przerzuceniu m.in. na skarżącą obowiązku rekultywacji i monitorowania składowiska po zakończeniu jego eksploatacji, pomimo że ten obowiązek spoczywa na zarządzającym składowiskiem. Wskazując na powyższe, wniosła o stwierdzenie nieważności przedmiotowej uchwały w części nałożenia ciężaru ponoszenia kosztów rekultywacji składowisk odpadów. Zdaniem Gminy E. skarżona uchwała, mimo przerzucenia kosztów dozoru i monitoringu na właścicieli składowisk, nadal nakłada ciężar rekultywacji m.in. na skarżącą, która nie jest właścicielem żadnego składowiska odpadów, co powoduje, że w tym zakresie przedmiotowa uchwała narusza art. 61 ustawy o odpadach.
W odpowiedzi na skargę Zgromadzenie Związku Międzygminnego "G." z siedzibą w E wniosło o oddalenie skargi. W uzasadnieniu podniosło, że skarżąca nie wykazała się istnieniem naruszenia interesu prawnego bądź uprawnienia polegającego na zaistnieniu związku pomiędzy zaskarżoną uchwałą a jej własną, indywidualną sytuacją prawną. Podniesiono, że Gmina E. jest jednym z inicjatorów powstania Związku Międzygminnego "G." i jego członkiem. Wyjaśniono, że Związek Międzygminny powołano w celu realizacji obowiązku utrzymania czystości porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych w gminach. Zadaniem Związku ma być przede wszystkim możliwość pozyskania zewnętrznych źródeł finansowania projektu "Budowa Zakładu Unieszkodliwiania Odpadów Komunalnych wraz ze składowiskiem odpadów w S." oraz czynności związane z zamykaniem już istniejących składowisk odpadów. Za niezrozumiałe Związek uznał postępowanie skarżącej, która zgodziła się na uczestniczenie w procesie rekultywacji składowisk, a obecnie dowodzi naruszenia prawa. Podniesiono, że ze składowiska odpadów w S. do dnia 30 grudnia 2009 r. korzystali także mieszkańcy skarżącej gminy. Tym samym, w ocenie Związku, zarzut naruszenia art. 61 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach jest chybiony. Z treści tego przepisu wynika bowiem, że częścią składową ceny jest również rekultywacja składowiska. Zasadnym jest, aby również gmina partycypowała w kosztach rekultywacji składowiska, z którego korzystała. Dodatkowo podniesiono, że Związek zmienił częściowo uchwałę nr 1, lecz wniosek o rekultywacji składowiska został oddalony zdecydowaną większością głosów. Podkreślono, że podczas tego głosowania obecni byli również przedstawiciele skarżącej gminy, którzy czynnie uczestniczyli w pracach Zgromadzenia Związku. Wyjaśniono ponadto, że przeprowadzenie rekultywacji samodzielnie przez gminę wiązałoby się ze znaczącym uszczupleniem jej budżetu. W 2009 r. pojawiła się możliwość pozyskania na ten cel środków zewnętrznych, realna tylko przy wspólnym wystąpieniu o przyznanie dofinansowania. Zaskarżenie uchwały przez Gminę E., uniemożliwia przystąpienie do dalszych prac i pozyskanie środków zewnętrznych, z których mogłyby skorzystać wszystkie gminy zarządzające składowiskami.