Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Miasto E na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody W z dnia "[...]"r. nr. "[...]" w przedmiocie Regulaminu targowiska miejskiego w E przy ul. P postanawia odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia
1. Uchwałą nr "[...]" z dnia "[...]r. Rada Miejska w E ustaliła Regulamin targowiska miejskiego w E przy ul. P.
2. Wojewoda W rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia "[...]"r., nr "[...]" stwierdził nieważność uchwały nr "[...]" z dnia "[...]"r. Rady Miejskiej w E w części, stwierdzając, że w tym zakresie Rada przekroczyła kompetencje do stanowienia aktów prawa miejscowego, określone w ustawie o samorządzie gminnym.
3. W dniu "[...]"r. ( data złożenia przesyłki u operatora pocztowego) Gmina Miasto E, działająca przez pełnomocnika r.pr. P S, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na rozstrzygniecie nadzorcze Wojewody W z dnia "[...]"r. nr "[...]", zarzucając mu naruszenie art. 40 ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 7 ust. 1 pkt 11 ustawy o samorządzie gminnym polegające na niewłaściwej wykładni i w konsekwencji błędnym uznaniu, iż zakwestionowane w rozstrzygnięciu nadzorczym ustalenia uchwały w sposób istotny naruszają prawo, gdyż zawarte w nich regulacje nie mieszczą się w zakresie upoważnienia ustawowego. Wobec wskazanego zarzutu wniesiono o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego.
4. Wojewoda W wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonym rozstrzygnięciu nadzorczym.
5. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II Sądu z dnia 19 grudnia 2018 r. pełnomocnik skarżącej Gminy został wezwany do nadesłania uchwały Rady Gminy w E o wniesieniu skargi do tut. Sądu na wskazane wyżej rozstrzygnięcie nadzorcze.
6. Odrębnym zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II Sądu z dnia 19 grudnia 2018 r. pełnomocnik skarżącej Gminy został nadto wezwany do usunięcia braków formalnych wniesionej skargi poprzez:
a) podpisanie skargi i nadesłanie jej do Sądu;
b) złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi zgodnie z art. 35 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Pouczono, że nieusunięcie braków skargi w terminie spowoduje odrzucenie skargi, stosowanie do art. 58 § 1 pkt 3 ww. ustawy.
7. Powyższe wezwania doręczono skarżącej (na adres urzędu, zgodnie ze wskazaniem skargi) jedną przesyłką w dniu "[...]"r., potwierdzone przez upoważnionego do odbioru przesyłki pracownika - B B (k. 12 akt sądowych). W wyznaczonym terminie strona skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi, nadesłanie pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącej oraz nadesłanie uchwały Rady upoważniającej do wniesienia skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje:
Skarga jak każde pismo procesowe, aby mogła być skutecznie wniesiona musi odpowiadać wymogom formalnym, między innymi musi zostać podpisana przez wnoszącego skargę, jak również w przypadku działania skarżącego przy pomocy pełnomocnika, należy przedstawić to pełnomocnictwo. Brak podpisu skargi stanowi brak formalny podlegający uzupełnieniu w trybie i w terminie wskazanym przez Sąd.
Zgodnie z artykułem 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. 2018 r., poz. 1302 ze zm.) dalej jako: p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać: podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika.
Nadto zgodnie z art. 37 § 1 zd. 1 p.p.s.a., pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub uwierzytelniony odpis pełnomocnictwa.
W niniejszej sprawie strona skarżąca zobowiązana była do usunięcia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie, bowiem nadesłany egzemplarz nie został przez nią podpisany i nadesłanie go do Sądu. Poza tym strona skarżąca została wezwana do przedłożenia uchwały upoważniającej do wniesienia skargi, jak również udzielenia pełnomocnictwa radcy prawnemu. Wezwania w tym zakresie, jedną przesyłką, zostały doręczone stronie skarżącej w dniu "[...]" r., zatem termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął w dniu "[...]"r. Mimo prawidłowo doręczonego wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz zawartego w nim pouczenia o skutkach zaniedbania nałożonego obowiązku, strona skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi poprzez nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi.
Okoliczność ta uzasadnia odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a.