Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora Asesor WSA Katarzyna Matczak (Spr.) Protokolant Grażyna Wojtyszek po rozpoznaniu w dniu 6 września 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Rady Miejskiej na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia "[...]" r. Nr "[...]" w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr "[...]" Rady Miejskiej z dnia "[...]" r. w sprawie dodatkowego oznaczenia taksówek osobowych postanawia: odrzucić skargę.
Rada Miejska w E., działając na podstawie § 24 ust. 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 31 grudnia 2002r. w sprawie warunków technicznych pojazdów oraz zakresu ich niezbędnego wyposażenia (Dz.U. z 2003r. Nr 32, poz. 262), podjęła w dniu 27 listopada 2003r. uchwałę Nr "[...]" w sprawie dodatkowego oznaczenia taksówek osobowych w E. § 6 tej uchwały stanowi, że "uchwała wchodzi w życie z dniem uchwalenia."
Wojewoda, działając na podstawie art. 91 ust. l ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.), rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 29 grudnia 2003r. Nr "[...]" stwierdził nieważność uchwały Nr "[...]" Rady Miejskiej w E. z dnia 27 listopada 2003r. w sprawie dodatkowego oznaczenia taksówek osobowych.
W motywach rozstrzygnięcia wyjaśniono, iż akty prawa miejscowego, a takim jest podjęta przez Radę Miejską w E. uchwała ustalająca dla nieokreślonej liczby osób konieczność dodatkowego oznakowania taksówek osobowych, stosownie do art. 42 ustawy o samorządzie gminnym podlega ogłoszeniu na zasadach i w trybie określonym ustawą z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. Nr 62, poz. 718, ze zm.). Zgodnie zaś z art. 13 pkt 2 tej ustawy akty prawa miejscowego stanowione przez organy gminy ogłasza się w wojewódzkim dzienniku urzędowym, przy czym akty takie wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt określa termin dłuższy. Zapis § 6 powołanej uchwały pozostaje w sprzeczności z obowiązującymi przepisami prawa dotyczącymi wejścia w życie przepisów powszechnie obowiązujących. Ponieważ wejście w życie aktu normatywnego przekłada się na ważność aktu jako całości należało stwierdzić nieważność całej uchwały. Dodatkowo wskazano, iż stosownie do zasad techniki prawodawczej rada gminy może podjąć stosowną uchwałę w sprawie przekazanej do jej kompetencji, wyłącznie jednak działając na mocy upoważnień wynikających z ustaw. Właściwą podstawę prawną podjętej uchwały winien stanowić zatem art. 15 ust. 7 ustawy-z dnia 15 listopada 1984r. Prawo przewozowe (Dz.U. z 2000r. Nr 50, poz. 601).
Na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie złożyła Rada Miejska w E. działając poprzez Wiceprzewodniczącego Rady podnosząc, że podjęta uchwała jest skierowana do ściśle określonej grupy mieszkańców E. i tym samym nie ma charakteru generalnego, nie podlega wobec tego publikacji. Wniesiono o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia. Zdaniem skarżącej wobec braku podstaw do uznania uchwały za akt normatywny o charakterze generalnym fakt braku jej opublikowania nie narusza przepisów ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej odrzucenie, bądź oddalenie. Zarzucił, iż stosownie do art. 98 ust. l i 3 ustawy o samorządzie gminnym gmina, której interes prawny, uprawnienie lub kompetencja zostały naruszone rozstrzygnięciem nadzorczym wojewody może wnieść skargę do sądu administracyjnego w terminie 30 dni, przy czym podstawą do wniesienia skargi jest uchwała organu, który podjął uchwałę będącą następnie przedmiotem rozstrzygnięcia nadzorczego wojewody. Uprawnionym do wniesienia skargi jest gmina, zatem skargę winna złożyć osoba uprawniona do reprezentacji gminy na zewnątrz tj. burmistrza miasta lub jego pełnomocnika. W niniejszej sprawie skarga wniesiona została przez Przewodniczącego Rady Miejskiej w E., przy czym sama Rada Miejska w E. nie posiada zdolności sądowej i tym samym uprawnienia do wniesienia skargi. W dalszym ciągu organ podtrzymał stanowisko w kwestii konieczności publikacji uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym z uwagi, iż stanowi ona akt prawa miejscowego i jest skierowana do nieograniczonego osób.