Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. B. i L. B. na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia 31 stycznia 2013 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego na skutek wniosku skarżących o przywrócenie terminu do wniesienia skargi postanawia odmówić przywrócenia terminu.
Opolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Opolu w dniu 31 stycznia 2013 r., wydał decyzję nr [...], utrzymującą w mocy decyzję organu I instancji o umorzeniu postępowania w sprawie zmiany sposobu użytkowania pomieszczenia budynku gospodarczego, zlokalizowanego na działce przy ul. [...] w [...], w granicy z działką przy ul. [...] w [...], w którym to budynku wykonano roboty budowlane polegające na montażu kotła centralnego ogrzewania na paliwo stałe.
Powyższe rozstrzygnięcie zostało doręczone W. B. i L. B., do rąk W. B., w dniu 1 lutego 2013 r., o czym świadczą adnotacje na pocztowych zwrotnych potwierdzeniach odbioru decyzji, znajdujących się w aktach administracyjnych sprawy.
W dniu 4 kwietnia 2013 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, skarga W. B. i L. B. na ww. decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Uzasadniając wniosek o przywrócenie terminu skarżące podniosły, że złożyły skargę do Sądu w dniu 1 marca 2013 r., a zatem w ustawowym terminie do dokonania tej czynności. Wskazały, że na kopercie zawierającej skargę została popełniona pomyłka w adresie organu, bowiem zamiast: ul. [...], podano: ul. [...], przy czym kod pocztowy został podany prawidłowo. Zdaniem skarżących, pomimo błędnie podanej ulicy, Poczta Polska prawidłowo doręczyła przesyłkę bowiem, jak wynika ze stempla doręczyciela, znajdującego się na odwrocie koperty zawierającej skargę, widnieje zapis: "adresat odmówił przyjęcia". W ocenie skarżących, przesyłka została doręczona organowi, lecz ten odmówił jej przyjęcia, przez co naruszył zasady postępowania administracyjnego, w tym zasadę pogłębiania zaufania obywatela do organów Państwa (art. 8 K.p.a.) i pozbawił skarżące skorzystania z kontroli legalności działania organu przez sąd. Skarżące wywiodły, że podane okoliczności uprawdopodabniają brak ich winy w uchybieniu terminu, w stopniu wystarczającym do uznania zasadności wniosku, bowiem każda czynność w postępowaniu sądowym związana jest z ryzykiem wystąpienia pomyłek wynikających z ułomności natury ludzkiej. Skarżące natomiast pomimo popełnionej pomyłki, podjęły przecież starania w ustawowym terminie, by skarga została sporządzona, prawidłowo nadana i doręczona za pośrednictwem polskiego urzędu pocztowego. Do akt sprawy dołączyły ponadto kserokopię potwierdzenia nadania przesyłki pocztowej w dniu 1 marca 2013 r. (data stempla), na adres: "Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Opolu, ul. [...], [...]".
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
W wykonaniu zarządzenia sędziego sprawozdawcy z dnia 30 kwietnia 2013 r., wezwano Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu do ustosunkowania się do okoliczności podnoszonych przez skarżące we wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi. Organ w odpowiedzi na wezwanie, w piśmie z dnia 9 maja 2013 r. stwierdził, że nie jest w stanie ustalić czy sytuacja opisana przez skarżące miała miejsce. Jednocześnie podniósł, że długotrwałą praktyką stosowaną przez organ jest przyjmowanie nawet błędnie zaadresowanych przesyłek, jeśli nazwa adresata na przesyłce jest prawidłowa. Podniósł także, powołując się na orzecznictwo sądowoadministracyjne, iż brak jest podstaw do uwzględnienia wniosku.