Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 13 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Strzelce Opolskie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej postanawia: odrzucić skargę.
Pismem z dnia 16 kwietnia 2009 r., działający w imieniu Gminy Strzelce Opolskie - Burmistrz Strzelec Opolskich, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...], uchylającą decyzję Burmistrza Strzelec Opolskich z dnia [...], nr [...], ustalającą dla M. i J. J. opłatę adiacencką w wysokości 1.310 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oznaczonej jako działka nr A z mapy [...] obręb B.; oraz umarzającą postępowanie organu pierwszej instancji.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu wniosło o jej odrzucenie podnosząc, że Burmistrz Strzelec Opolskich jako organ pierwszej instancji, właściwy do rozstrzygania w przedmiocie ustalania opłaty adiacenckiej, wydał w toku prowadzonego postępowania administracyjnego w sprawie indywidualnej decyzję, co wyłącza możliwość dochodzenia przez Gminę jej interesu prawnego w trybie postępowania sądowoadministracyjnego. Tym samym Burmistrz Strzelec Opolskich nie jest podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi w rozumieniu art. 50 § 1 i § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna.
Wedle art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej w skrócie: "P.p.s.a.", uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym.
W myśl art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), ustawy mogą nakładać na gminę obowiązek wykonywania zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, a także z zakresu organizacji przygotowań i przeprowadzenia wyborów powszechnych oraz referendów. Burmistrz Strzelec Opolskich, wydając decyzję w pierwszej instancji nie działa zatem jako podmiot, którego (własnego) interesu prawnego lub obowiązku prawnego dotyczy sprawa, lecz występuje w stosunkach publiczno - prawnych jako organ administracji publicznej na mocy przyznanych mu ustawowo kompetencji. W niniejszej sprawie chodzi o art. 145 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.). Stąd też Burmistrz jest organem pierwszej instancji w postępowaniu administracyjnym zakończonym zaskarżoną decyzją.
Organ pierwszej instancji, nawet jeżeli nie zgadza się z decyzją kasacyjną organu wyższego stopnia właściwego do rozpoznania odwołania, nie uzyskuje przymiotu strony postępowania. Organ ten (Burmistrz Strzelec Opolskich) nie staje się bowiem stroną nowego postępowania związanego z wydaniem przez organ odwoławczy decyzji w trybie art. 138 K.p.a., jako że postępowanie odwoławcze jest dalszą częścią postępowania pierwszoinstancyjnego, wszczętego na żądanie strony lub z urzędu, w którym status strony posiadają wyłącznie podmioty wskazane w art. 28 K.p.a. i nast.