Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Daria Sachanbińska - spr. Protokolant St. inspektor sądowy Grażyna Jankowska-Stykała po rozpoznaniu w dniu 12 listopada 2019 r. na rozprawie sprawy ze skargi Ł. P. na uchwałę Zarządu Powiatu w [...], z dnia 31 stycznia 2019 r., Nr [...] w przedmiocie zmiany regulaminu organizacyjnego urzędu pracy postanawia 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącemu Ł. P. kwotę 300 (trzysta) złotych, uiszczoną tytułem wpisu od skargi.
Przedmiotem niniejszego postępowania jest skarga Ł. P., reprezentowanego przez pełnomocnika radcę prawnego K. N., na uchwałę Zarządu Powiatu w [...] z dnia 31 stycznia 2019 r., Nr [...], w sprawie zmiany Regulaminu Organizacyjnego Powiatowego Urzędu Pracy w [...], zwanego w skrócie Regulaminem.
Wniesienie skargi poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu:
W dniu 31 stycznia 2019 r. Zarząd Powiatu w [...], na podstawie art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2018 r. poz. 995, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą, podjął uchwałę w sprawie zmiany Regulaminu Organizacyjnego Powiatowego Urzędu Pracy w [...], w ten sposób, że uchylono § 4 pkt 6 Regulaminu obowiązującego dotychczas, mówiący, że ilekroć w Regulaminie jest mowa o Zastępcy - należy przez to rozumieć Zastępcę Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w [...] (w skrócie: PUP), zaś dalsze zmiany polegały na uchyleniu zapisów o Zastępcy Dyrektora i przypisaniu jego kompetencji Dyrektorowi PUP. W konsekwencji przyjętej zmiany usunięto ze struktury PUP stanowisko Zastępcy Dyrektora. Uchwała weszła w życie z dniem podjęcia.
Z aktem tym nie zgodził się skarżący, który został zatrudniony na stanowisku Zastępcy Dyrektora PUP. Działając przez pełnomocnika, pismem z dnia 4 kwietnia 2019 r. wystąpił do Wojewody Opolskiego o podjęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności wyżej wymienionej uchwały, w oparciu o art. 79 ustawy. W uzasadnieniu wniosku podniósł m.in., że działanie Zarządu Powiatu w [...] związane z wyeliminowaniem stanowiska zastępcy dyrektora oznacza, że organ ten może decydować o liczbie osób zatrudnionych w PUP, w szczególności o istnieniu lub nie stanowisk urzędniczych ustawowo określonych, do jakich należy stanowisko zastępcy dyrektora. W jego ocenie, Zarząd Powiatu posiada wyłącznie kompetencje do kształtowania struktury PUP, natomiast decyzje co do stanu zatrudnienia, w tym także w zakresie przypisania pracowników do poszczególnych zadań, podejmować może wyłącznie Dyrektor tego Urzędu. Dokonanie w Regulaminie PUP ustaleń, które nie mają charakteru organizacyjnego, lecz prawnopracowniczy stanowi - w przekonaniu skarżącego - istotne naruszenie prawa.
Wojewoda Opolski wyjaśnił w piśmie z dnia 29 kwietnia 2018 r. (powinno być: 2019 r.), że kwestionowana przez Ł. P. uchwała została podjęta na podstawie art. 36 ust. 1 ustawy, a jej zakres jest zgodny z tym przepisem. Zdaniem organu nadzoru, dokonana zmiana nie ogranicza kierownika w realizacji jego uprawnień z zakresu kształtowania treści stosunku pracy z pracownikiem danej jednostki, jednak uprawnienia te muszą być wykonywane w strukturze organizacyjnej określonej przez Zarząd. Wojewoda Opolski wywodził, że art. 9 ust. 6 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2018 r. poz. 1265, z późn. zm.), zwanej dalej u.p.z., przewiduje istnienie obu stanowisk, tj. dyrektora i zastępcy dyrektora urzędu pracy, lecz regulacja ta stanowi wyłącznie przepis kompetencyjny i nie ustanawia obligatoryjnego stanowiska zastępcy dyrektora w strukturach urzędów pracy. Podkreślił przy tym, że art. 36 ust. 1 ustawy daje właściwemu zarządowi powiatu swobodę w uregulowaniu organizacji i zasad funkcjonowania jego jednostek organizacyjnych. Nadto wskazał, że niezależnie od jego stanowiska, na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy, Ł. P. może rozważyć zaskarżenie uchwały do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu.