Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. P. na pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Opolu z dnia 25 maja 2017 r. w przedmiocie propozycji określającej warunki zatrudnienia postanawia odrzucić skargę.
Pismem z dnia 25 maja 2017 r., działając na podstawie art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1948, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą, Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Opolu złożył J. P. propozycję określającą warunki zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej w Opolu, wskazując, że warunki te, po ich przyjęciu, będą obowiązywać od dnia 1 września 2017 r. W piśmie zawarto pouczenie, że zgodnie z art. 170 ust. 2 ustawy, w terminie 14 dni od dnia otrzymania niniejszej propozycji możliwe jest złożenie pisemnego oświadczenie o przyjęciu albo odmowie przyjęcia propozycji, a niezłożenie oświadczenia w tym terminie jest równoznaczne z odmową przyjęcia propozycji zatrudnienia. Natomiast, stosownie do art. 170 ust. 1 pkt 2 ustawy, w przypadku odmowy przyjęcia propozycji zatrudnienia, stosunek służby wygaśnie po upływie 3 miesięcy, licząc od miesiąca następującego po miesiącu, w którym złożono oświadczenie o odmowie przyjęcia propozycji zatrudnienia, lub upływie terminu do złożenia oświadczenia, jednak nie później niż dnia 31 sierpnia 2017 r. Propozycja określająca warunki zatrudnienia została doręczona J. P. w dniu 30 maja 2017 r.
W skierowanym do organu piśmie z dnia 8 czerwca 2017 r. J. P. oświadczył, że przyjmuje propozycję zatrudnienia, natomiast pismem z dnia 12 czerwca 2017 r., złożonym w dniu 13 czerwca 2017 r., powołując się na przepis art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wezwał Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Opolu do usunięcia naruszenia prawa, domagając się przedstawienia propozycji nowych warunków pełnienia służby.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie organ w piśmie z dnia 29 czerwca 2017 r., nr [...], wyjaśnił, że złożenie propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby, jak i niezłożenie tego rodzaju propozycji, nie ma charakteru aktu administracyjnego.
Następnie J. P. wywiódł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu "na naruszenie prawa przez organ, który na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zajął stanowisko za pismem nr [...] z dnia 29 czerwca 2017 r.", wnosząc o uchylenie pisemnej propozycji Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Opolu z dnia 25 maja 2017 r. określającej warunki zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej w Opolu, względnie - w przypadku uznania, iż złożona propozycja nie stanowi aktu, o jakim mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. - o stwierdzenie bezskuteczności tej czynności oraz o zobowiązanie organu. Skarżący domagał się również zobowiązania organu do złożenia propozycji określającej nowe warunki pełnienia służby. Zarzucił, że organ naruszył:
- art. 165 ust. 7 w związku z art. 169 ust. 4 ustawy oraz art. 179 i art. 180 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, z późn. zm. - powoływana dalej jako ustawa o KAS) poprzez wadliwe ich zastosowanie, polegające na złożeniu propozycji warunków zatrudnienia, pomimo braku ku temu podstaw prawnych, zamiast złożenia propozycji nowych warunków pełnienia służby;