Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grażyna Jeżewska po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg S. G., R. L., A. M., M. P., R. P., J. S., K. S. i C. Z. na uchwałę Rady Powiatu Namysłowskiego z dnia 4 sierpnia 2016 r. Nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na realizację w partnerstwie projektu pn. "W lepszy start II" postanawia odrzucić skargi.
Radni Powiatu Namysłowskiego: S. G., R. L., A. M., M. P., R. P., J. S., K. S. oraz C. Z., za pośrednictwem Rady Powiatu Namysłowskiego, wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargi, w której zakwestionowali uchwały Rady Powiatu Namysłowskiego podjęte na sesji w dniu 4 sierpnia 2016 r., w tym na uchwałę Nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na realizację w partnerstwie projektu pn. "W lepszy start II". Przedmiotowym uchwałom skarżący zarzucili naruszenie art. 14 ust. 3, art. 15 ust. 1 i ust. 7 i 8 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2016 r. poz. 814, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą, domagając się stwierdzenia ich nieważności i zasądzenie kosztów postępowania.
Do skargi dołączone zostało m.in. podpisane przez wszystkich skarżących pismo z dnia 16 sierpnia 2016 r., skierowane do Rady Powiatu namysłowskiego, stanowiące wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, spowodowanego kwestionowanymi uchwałami, w którym podniesiono, że akty te nie mogą zostać uznane za prawomocnie podjęte ze względu na naruszenie art. 14 ust. 3, art. 15 ust. 1, 7 i 8 ustawy.
Skarżący, jako podstawę prawną skargi wskazali art. 3 § 2 pkt 5 i 6 oraz art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a., a także art. 87 ust. 1 ustawy. Natomiast wykazując swój interes prawny we wniesieniu skargi, wskazali, że w stosunku do wszystkich radnych jest to naruszenie zindywidualizowanego interesu prawnego lub uprawnienia, określonego w art. 15 ust. 7 i 8 ustawy, poprzez pominięcie przez Wiceprzewodniczącego Rady Powiaty Namysłowskiego - W. P., kolejności rozpatrywania wniosków o zwołanie sesji nadzwyczajnej, wniosku skarżących z dnia 26 lipca 2016 r. o zwołanie sesji trybie art. 15 ust. 7 ustawy.
Odnośnie radnego M. P., R. L. i J. S. zarzucili ponadto naruszenie zindywidualizowanego interesu prawnego lub uprawnienia, tj. przepisów art. 15 ust. 1 i 7 ustawy poprzez niewłaściwe, nieskuteczne zawiadamianie o sesji, pozbawiające możliwości uczestniczenia w sesji w dniu 4 sierpnia 2016 r. i wykonania nałożonego na radnych obowiązku określonego w art. 21 ust. 2 ustawy. Na tej podstawie skarżący wywodzili, że przysługuje im publiczne podmiotowe prawo do zaskarżenia ww. czynności proceduralnych i powstałych w ich konsekwencji aktów prawnych do sądu administracyjnego na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy. Uzasadniając skargę powołali się na orzeczenia sądowoadministracyjne, wskazując, że wynika z nich, iż brak należytego zawiadomienia radnych o sesji stanowi naruszenie ich prawa z art. 21 ust. 3 ustawy, nakładającego obowiązek udziału w pracach organów powiatu i powiatowych jednostek organizacyjnych, do których został wybrany lub desygnowany.
Zdaniem skarżących, wadliwość postępowania poprzedzającego podjęcie uchwał na XXII sesji Rady Powiatu Namysłowskiego uniemożliwia pozostawienie tych aktów w obrocie prawnym i powinny zostać one usunięte, jako sprzeczne z obowiązującym prawem. Jako okoliczności uzasadniające takie twierdzenie skarżący opisali szczegółowo przebieg zdarzeń, jakie poprzedziły podjęcie uchwał w dniu 4 sierpnia 2016 r. W tym zakresie wyjaśnili, że w związku z wnioskiem grupy radnych: K. S., R. P., M. P., C. Z., R L., A. M. z dnia 13 lipca 2016 r. o zwołanie sesji na podstawie art. 15 ust. 7 ustawy, Przewodniczący Rady Powiatu Namysłowskiego - S. G. zwołał sesję na dzień 19 lipca 2016 r., godz. 13. Biuro Rady nie wypełniło polecenia Przewodniczącego i nie zawiadomiono radnych o XIX sesji Rady Powiatu zwołanej na dzień 19 lipca 2016 r. Przewodniczący musiał sam zawiadamiać radnych i na sesji w dniu 19 lipca 2016 r. obecnych było 8 z liczby 17 radnych, stąd brakowało wymaganego kworum. W związku kolejnym wnioskiem ww. radnych z dnia 19 lipca 2016 r. o zwołanie sesji na podstawie art. 15 ust. 7 ustawy, Przewodniczący S. G. zwołał XX sesję Rady Powiatu Namysłowskiego na dzień 26 lipca 2016 r. Na sesji w dniu 26 lipca 2016 r. ponownie obecnych było tylko 8 radnych. W dniu 26 lipca 2016 r. ta sama grupa radnych po raz kolejny złożyła wniosek o zwołanie sesji na podstawie art. 15 ust. 7 ustawy. Wobec tego w dniu 28 lipca 2016 r. Przewodniczący Rady Powiatu Namysłowskiego S. G. zwołał XXI sesję Rady Powiatu na dzień 31 sierpnia 2016 r. W dniu 1 sierpnia 2016 r. wpłynął do Biura Rady wniosek Zarządu Powiatu Namysłowskiego dotyczący zwołania sesji na podstawie art. 15 ust. 7 ustawy. Treść wniosku, porządku obrad i proponowanych uchwał przekazano Przewodniczącemu Rady Powiatu Namysłowskiego drogą elektroniczną. W dniu 2 sierpnia 2016 r. Biuro Rady wysłało drogą elektroniczną kolejny wniosek grupy radnych powiatu namysłowskiego o zwołanie sesji na podstawie art. 15 ust. 7 ustawy. Treść wniosku, porządku obrad i proponowanych uchwał przekazano Przewodniczącemu Rady S. G. drogą elektroniczną. Następnie na skrzynki mailowe drogą elektroniczną wysłane zostały przez Wiceprzewodniczącego Rady Powiatu Namysłowskiego - W. P. zawiadomienia o zwołaniu XXII sesji Rady na dzień 4 sierpnia 2016 r., godz. 13.00 i w tym dniu odbyła się kwestionowana sesja, w której skarżący nie uczestniczyli, a na której podjęte zostały kwestionowane uchwały.