Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2017 r. na rozprawie ze skargi Gminy Kędzierzyn-Koźle na decyzję Zarządu Województwa Opolskiego z dnia 13 września 2016 r., nr 75/2016 w przedmiocie zwrotu części dofinansowania przyznanego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego dla Województwa Opolskiego na lata 2007-2013 postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.
Gmina Kędzierzyn-Koźle reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Zarządu Województwa Opolskiego z dnia 13 września 2016 r., nr 75/2016, nakazującą zwrot części dofinansowania w wysokości 1.381.077,69 zł wraz z odsetkami, przyznanego Gminie Kędzierzyn-Koźle na realizację projektu pn.: "Rozbudowa i przebudowa Domu Kultury Koźle wraz z zagospodarowaniem terenu", na podstawie umowy o dofinansowanie z dnia 29 czerwca 2009 r. Na rozprawie w dniu 14 lutego 2017 r., pełnomocnik skarżącej złożył wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, z uwagi na wszczęcie postępowania egzekucyjnego przez organ.
Uzasadniając wniosek pełnomocnik podniósł, że obciążenia finansowe wynikające z konieczności zapłaty kwoty odpowiadającej wartości zwrotu części dofinansowania mogą spowodować utratę płynności finansowej i trudności w prawidłowej realizacji ciążących na Gminie zadań. Wskazał, że konieczność zapłaty żądanej kwoty jest znacząca, bowiem nie obejmuje wyłącznie kwoty głównej, lecz także odsetki liczone od 2009 roku. Stwierdził, że budżet Miasta i Gminy Kędzierzyn-Koźle wynosi ok. 200 milionów zł, ale większość tej kwoty pochłaniają wydatki oświatowe. Znaczną część budżetu Gmina zmuszona jest przeznaczać na wydatki bieżące, związane ze specyfiką Gminy oraz jej przestarzałą infrastrukturą. Gmina zobowiązana jest nadto ponosić koszty utrzymania dużej liczby zabytków. Obrazując trudności finansowe skarżącej, dla przykładu podał, że z uwagi na brak środków finansowych, w ubiegłym roku Gmina zrezygnowała z rewitalizacji infrastruktury komunikacyjnej Starego Rynku i okolicznych ulic w Koźlu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje:
Wniosek zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z zasadą wynikającą z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718, ze zm.) - zwanej dalej: "P.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności będących jej przedmiotem. Natomiast stosownie do treści art. 61 § 3 P.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Sąd rozpoznając wniosek w oparciu o treść przywołanego wyżej art. 61 § 3 P.p.s.a. jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych, do których ustawa zalicza: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. O trudnych do odwrócenia skutkach zaskarżonego aktu lub czynności mówić można tylko w odniesieniu do takich prawnych lub faktycznych ich następstw, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. Z kolei niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oznacza taką szkodę, zarówno majątkową jak i niemajątkową, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu poprzedniego (por. postanowienie NSA z dnia 20 grudnia 2004 r., sygn. akt GZ 138/04; dostępne na stronie internetowej - http://orzeczenia.nsa.gov.pl, jak i pozostałe powołane poniżej orzeczenia).