Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Powiatu Kędzierzyńsko - Kozielskiego w przedmiocie zwolnienia z opłat za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej oraz z opłat za pobyt w placówce opiekuńczo
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Krupiński po rozpoznaniu w dniu 8 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Powiatu Kędzierzyńsko - Kozielskiego z dnia 27 marca 2007 r., Nr VI/30/2007 w przedmiocie zwolnienia z opłat za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej oraz z opłat za pobyt w placówce opiekuńczo - wychowawczej postanawia: umorzyć postępowanie.

Uzasadnienie strona 1/2

Przedmiotem skargi z dnia 4 września 2007 r., wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Wojewodę Opolskiego, jest uchwała Nr VI/30/2007 Rady Powiatu Kędzierzyńsko - Kozielskiego z dnia 27 marca 2007 r. w sprawie ustalenia warunków częściowego lub całkowitego zwalniania z opłat za pobyt małoletniego bądź pełnoletniego dziecka w rodzinie zastępczej oraz z opłat za pobyt dziecka lub osoby pełnoletniej w placówce opiekuńczo - wychowawczej, jeśli przed skierowaniem do placówki zamieszkiwały na terenie Powiatu Kędzierzyńsko - Kozielskiego. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały z powodu istotnego naruszenia prawa.

W odpowiedzi na skargę, datowaną na dzień 9 marca 2009 r., a która to odpowiedź wpłynęła do tut. Sądu w dniu 30 marca 2009 r., Starosta Kędzierzyńsko - Kozielski stwierdził, że zaskarżona uchwała została uchylona przez § 8 pkt 2 uchwały Nr XIII/71/2007 Rady Powiatu z dniu 27 listopada 2007 r. Uchwała uchylająca została ponadto opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego Nr 2 z dnia 11 stycznia 2008 r., pod poz. 33. Starosta Kędzierzyńsko - Kozielski oświadczył także, że zaskarżona uchwała nie była nigdy w obrocie prawnym, z uwagi na jej brak publikacji w dzienniku urzędowym.

W wykonaniu zarządzenia z dnia 31 marca 2009 r. Sąd przesłał Wojewodzie Opolskiemu odpis odpowiedzi na skargę Starosty Kędzierzyńsko - Kozielskiego oraz zobowiązał skarżącego do ustosunkowania się do treści w/w pisma. W piśmie procesowym z dnia 10 kwietnia 2009 r. Wojewoda Opolski podtrzymał swoje stanowisko w sprawie i wskazał na okoliczność, że zaskarżona uchwała - pomimo posiadania charakteru aktu prawa miejscowego, nie została przez Radę Powiatu tak zakwalifikowana, a w konsekwencji tego, nie została opublikowana w dzienniku urzędowym. Tym samym weszła w życie z dniem podjęcia, co może wskazywać, że uchwała ta mogła wywołać skutki prawne w okresie jej obowiązywania, tj. od dnia 27 marca 2007 r. do 25 stycznia 2008 r., kiedy to utraciła moc. Ponadto, Wojewoda Opolski podniósł, że w przedmiotowej sprawie mogą zachodzić przesłanki uzasadniające umorzenie postępowania w sprawie, bowiem w dniu 27 listopada 2007 r. Rada Powiatu Kędzierzyńsko - Kozielskiego podjęła uchwałę Nr XIII/71/2007, pozbawiającą mocy prawnej uchwałę będącą przedmiotem skargi. Uchwała uchylająca Nr XIII/71/2007 została ogłoszona w wojewódzkim dzienniku urzędowym, a Wojewoda Opolski nie zastosował w stosunku do niej, środków nadzorczych.

W wykonaniu zarządzenia z dnia 12 maja 2009 r., wezwano Radę Powiatu Kędzierzyńsko - Kozielskiego do nadesłania informacji, czy doszło do wydania jakichkolwiek decyzji administracyjnych lub innych aktów w oparciu o przepisy zaskarżonej uchwały - na okoliczność ustalenia, czy uchwała ta wywołała skutki prawne.

W odpowiedzi na powyższe wezwanie, Przewodniczący Rady Powiatu Kędzierzyńsko - Kozielskiego w piśmie nr Or. 0047-17/2009 oświadczył, że zaskarżona uchwała Nr VI/30/2007, nigdy nie była przedmiotem obrotu prawnego, ponieważ nigdy nie była publikowana i w trybie samokontroli, zgodnie z art. 53 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, została zmieniona w zakresie zaskarżenia i w tym też zakresie nie wywołała żadnych skutków prawnych. Na jej podstawie nie wydano także żadnych decyzji administracyjnych.

Strona 1/2