Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jakub Zieliński po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 21 marca 2013 r. wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi przez "A" Spółka z o.o. spółka komandytowo-akcyjna w M. na uchwałę Rady Miejskiej w M. z dnia [...]2011 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia taryf za dostawę wody oraz odprowadzanie ścieków na terenie miasta i gminy M. postanawia odmówić przywrócenia terminu do wniesienia skargi. /-/ J. Zieliński
W dniu 20 listopada 2012 r. "A" Spółka z o.o. spółka komandytowo-akcyjna w M. (dalej: Spółka) wniosła skargę na uchwałę Rady Miejskiej w M. z dnia [...] 2011 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia taryf za dostawę wody oraz odprowadzanie ścieków na terenie miasta i gminy M.t.
Postanowieniem z dnia 24 stycznia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę jako wniesioną z uchybieniem terminu. Sąd wskazał, iż w świetle treści art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. - dalej: p.p.s.a.) i uchwały siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r. o sygn. akt II OPS 2/07 , skargę, o której mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, należy wnieść za pośrednictwem organu gminy do sądu administracyjnego w terminie trzydziestu dni od dnia, otrzymania odpowiedzi tego organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Sąd wskazał, iż w rozpoznawanej sprawie organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie strony do usunięcia naruszenia prawa, a tym samym termin do wniesienia skargi upłynął z końcem sześćdziesięciodniowego terminu liczonego od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Strona nie dochowała tego terminu i tym samym jej skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.
W dniu 12 lutego 2013 r. Spółka wniosła za pośrednictwem organu wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na wyżej opisaną uchwałę Rady Miejskiej w M. z dnia [...] 2011 r., nr [...].
W uzasadnieniu wniosku strona wskazała, iż uchybienie terminu do wniesienia przedmiotowej skargi stanowiło skutek istniejącej w orzecznictwie i doktrynie rozbieżności co do sposobu wniesienia do sądu administracyjnego skargi, o której mowa w art. 101 ust 1 ustawy o samorządzie gminnym. Spółka kierowała się bowiem orzecznictwem sądów administracyjnych (m.in. uchwała siedmiu sędziów NSA z dnia 4 maj 1998 r. FPS 1/98) oraz stanowiskiem autorów komentarza - "Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz" (Andrzej Szewc, Gabriela Jyż ,Zbigniewa Pławeckiego 3 wydanie zmienione i zaktualizowane Wyd. Wolters Kluwer Polska Sp. z o.o. Warszawa 2010.) zgodnie z którym w przypadku braku reakcji organu gminy na wezwanie, dopuszczalne jest złożenie skargi, za pośrednictwem organu, do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia, w którym upłynął maksymalny 2-miesieczny termin przewidziany w art. 35 § 3 k.p.a. dla załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym. Natomiast w razie odmówienia przez organ gminy uwzględnienia wezwania skargę należy wnieść za pośrednictwem tego organu, do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o stanowisku organu.
Tym samym zdaniem strony jej pogląd o zachowaniu terminu do wniesienia skargi miał uzasadnienie zarówno w orzecznictwie jak i w powołanym komentarzu. Zdaniem strony brak jednolitości w orzecznictwie i doktrynie w zakresie stosowania art. 53 § 2 p.p.s.a. w przypadku wniesienia skargi na podstawie art. 101 ust 1 ustawy o samorządzie gminnym nie mogą przekreślać prawa strony do skutecznego wniesienia skargi i powodować dla skarżącego negatywnych skutków prawnych. Tym bardziej, że skarżący dołożył szczególnej staranności przy dokonywaniu czynności procesowej, polegającej na złożeniu skargi.