Dnia 29 maja 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Świstak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Maria Kwiecińska Sędzia WSA Jakub Zieliński Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 maja 2014 roku sprawy ze skargi R. K. i A. K. na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...] października 2001 roku Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: na podstawie art. 33 ust. 2 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi: 1. odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania spółki A, 2. dopuścić do udziału w postępowaniu Stowarzyszenie B.
Uchwałą z dnia [...] października 2001 r., Nr [...], podjętą na podstawie na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 1996 r. Nr 13, poz. 74 ze zmianami) oraz art. 26 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (t. j. Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 ze zm.) Rada Miejska w S. uchwaliła zmianę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy [...] w [...], rejon ul. [...] - zmianę przeznaczenia z upraw polowych na tereny aktywizacji gospodarczej.
Uchwała ta opublikowana została w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego z dnia 15 listopada 2001 r., Nr 139, poz. 2791.
Skargę na powyższą uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...] października 2001 r. wnieśli w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym R. K. i A. K.
Pismem z dnia 15 maja 2014 r. spółka A wniosła o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika w postępowaniu w sprawie ze skargi R. K. i A. K. na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...] października 2001 r., Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W uzasadnieniu powyższego wniosku wskazano, iż spółka A jest właścicielem nieruchomości, na której obowiązuje zaskarżony miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, a ewentualne stwierdzenie nieważności ograniczenia zakres uprawnień właścicielskich wnioskodawcy.
Pismem z dnia 27 maja 2014 r. (złożonym w tutejszym Sądzie w dniu 28 maja 2014 r.) r. wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika złożyło stowarzyszenie B wskazując, iż jest stowarzyszeniem, którego celem statutowym jest działalność publiczna na rzecz zrównoważonego rozwoju [...] i okolic, w szczególności realizowanym przez wykonywanie zadań w zakresie ochrony środowiska oraz czynnej ochrony przyrody i upowszechniania idei zrównoważonego rozwoju w zakresie gospodarczym i ekologicznym. Powyższe w ocenie Stowarzyszenia pozwala na stwierdzenie, iż sprawa w zakresie wpływu uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na środowisko dotyczy statutowej działalności wnioskodawcy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm., dalej p.p.s.a.) udział w charakterze uczestnika postępowania może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a.), w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.
Odnosząc się do wniosku spółki A zauważyć należy, iż w świetle tej regulacji, dopuszczenie danego podmiotu w charakterze uczestnika postępowania, może mieć miejsce wyłącznie w tym postępowaniu sądowym, które w wyniku złożenia skargi staje się niejako "następstwem" postępowania administracyjnego. Nieprzypadkowo bowiem ustawodawca posłużył się pojęciem "postępowanie administracyjne", które jest pojęciem prawnym i nawiązuje do regulacji zawartej w art. 1 k.p.a. Jedynie bowiem postępowania enumeratywnie wymienione w tym przepisie stanowią "postępowanie administracyjne" i do tego rozumienia odwołuje się przepis art. 33 § 2 p.p.s.a., statuujący przesłanki dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym. Interes prawny osoby, która zgłasza swój udział w postępowaniu na prawach strony musi się zatem odnosić do postępowania administracyjnego.