Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Kwiecińska po rozpoznaniu w dniu 07 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. K. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] grudnia 2012 r. w sprawie ze skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] grudnia 2012 r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia odmówić przywrócenia terminu do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] grudnia 2012 r. /-/ M. Kwiecińska
Powołaną powyżej decyzją, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. z dnia [...] grudnia 2012 r. uchyliło decyzję Burmistrza Miasta i Gminy P. z dnia [...] lipca 2012 r. w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej. Decyzja powyższa zawierała pouczenie o warunkach formalnych oraz sposobie wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Jak wynika z załączonego do akt sprawy zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzja została doręczona skarżącemu w dniu 09 stycznia 2013 r.
Pismem z dnia 07 lutego 2013 r. (data nadania: 09 lutego 2013 r.) nazwanym skargą na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, skarżący wniósł skargę na decyzję z dnia [...] grudnia 2012 r. W skardze zawarto wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Sama skarga została zaadresowana: "Wojewódzki Sąd Administracyjny, Al. Niepodległości 18, 61 - 713 Poznań" (k. 3 akt sądowych). Pismo powyższe zostało zwrócone skarżącemu w dniu 22 lutego 2013 r.
Kolejnym pismem z dnia 28 lutego 2013 r. (złożonym osobiście w siedzibie Kolegium w dniu 01 marca 2013 r.) skarżący wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] grudnia 2012 r.
W skardze zawarto wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Jak wyjaśnił skarżący niemożność złożenia w terminie pierwszej skargi (skargi z dnia 07 lutego 2013 r.) wynikała z jego choroby - przewlekłej infekcji bakteryjnej połączonej z grypą. Skarga nie mogła zostać nadana w terminie również przez matkę skarżącego, z uwagi na jej ciężki stan zdrowia. Równocześnie w wyniku choroby skarżący błędnie wskazał adresata pisma - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, w miejsce Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Natychmiast po zwrocie korespondencji skarżący wniósł kolejną skargę. W jego ocenie niedochowanie terminu do wniesienia skargi było przez niego niezawinione i możliwe jest obecnie przywrócenie terminu do wniesienia skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Równocześnie, zgodnie z art. 86 § 1 powyższej ustawy, jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Natomiast zgodnie z art. 87 §1 ustawy procesowej pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (§ 2).
Zarówno w orzecznictwie, jak i w literaturze przedmiotu przyjmuje się, iż brak winy w uchybieniu terminu powinien być oceniany z uwzględnieniem wszystkich okoliczności konkretnej sprawy, w sposób uwzględniający obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony dbającej należycie o własne interesy. Przywrócenie terminu ma charakter wyjątkowy i nie jest możliwe, gdy strona dopuściła się choćby lekkiego niedbalstwa. Zatem przywrócenie terminu może mieć miejsce wtedy, gdy uchybienie terminu nastąpiło wskutek przeszkody, której strona nie mogła usunąć, nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku. Do niezawinionych przyczyn uchybienia terminu zalicza się m.in.: stany nadzwyczajne, takie jak problemy komunikacyjne, klęski żywiołowe (powódź, pożar), czy nagłą chorobę strony lub jej pełnomocnika, która nie pozwoliła na wyręczenie się inną osobą. Przywrócenie uchybionego terminu ma bowiem charakter wyjątkowy i może nastąpić jedynie wtedy, gdy strona w sposób przekonujący zaprezentowaną argumentacją uprawdopodobni brak swojej winy, a przy tym wskaże, że niezależna od niej przyczyna istniała przez cały czas, aż do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu.