Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jakub Zieliński po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 30 grudnia 2016 r. sprawy ze skargi Z. G. na akt Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...], znak [...] w przedmiocie upoważnienia do przeprowadzenia kontroli postanawia odrzucić skargę. /-/ Jakub Zieliński
W skierowanej do tutejszego Sądu skardze z dnia 11 lipca 2016 r. Z. G., reprezentowana przez pełnomocnika procesowego (członka rodziny), wniosła o stwierdzenie naruszenia prawa przy wydawaniu upoważnienia nr [...] z dnia [...] listopada 2015 r. do przeprowadzenia kontroli [...] w [...] (k. 3).
Następnie pełnomocnik skarżącej został wezwany do sprecyzowania skargi - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania - poprzez jednoznaczne określenie, czy przedmiotem skargi z dnia 11 lipca 2016 r. jest: 1) czynność organu w postaci wydania przez Zastępcę Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska (dalej: WWIOŚ) imiennego upoważnienia nr [...] z dnia [...] listopada 2015 r. znak [...] do przeprowadzenia kontroli działalności prowadzonej przez Z. G. czy też 2) zarządzanie pokontrolne WWIOŚ z dnia [...] stycznia 2016 r. znak [...], zgodnie z pouczeniem zawartym w zarządzeniu doręczonym stronie w dniu 17 lutego 2016 r. lub jeszcze inna czynność lub akt administracyjny skarżonego organu - a jeśli tak, to jaki; wszystko to pod rygorem przyjęcia, że przedmiotem skargi jest czynność skarżonego organu w postaci wydania przez Zastępcę WWIOŚ imiennego upoważnienia nr [...] z dnia [...] listopada 2015 r. do przeprowadzenia kontroli działalności prowadzonej przez skarżącą (k. 33, 35).
W odpowiedzi pełnomocnik w piśmie z dnia 26 sierpnia 2016 r. (data nadania pocztowego - k. 37), polemizując z treścią wezwania, stwierdził, że kwestionowane upoważnienie zostało wydane nie przez Zastępcę WWIOŚ, ale przez Naczelnika Wydziału Kontroli WWIOŚ. Wobec tego, powołując się na niezgodność wezwania sądowego z posiadanymi przez niego dokumentami, pełnomocnik stwierdził, że sprecyzuje skargę po wyjaśnianiu tej niezgodności, co powiązał z wnioskiem o wyjaśnienie, jakie upoważnienie zostało przedłożone przez WWIOŚ w przedmiotowym postępowaniu.
Po otrzymaniu wyjaśnienia sądowego w tym przedmiocie, pełnomocnik w piśmie z dnia grudnia 2016 r. (data nadania pocztowego - k. 52) stwierdził, że "skarga dotyczy legalności dokumentu - upoważnienia nr [...] oraz wykonywanych na jego podstawie czynności i ustaleń". Ponadto w dalszym ciągu kwestionował legalność przedmiotowego upoważnienia, które zostało wydane z naruszeniem prawa i nie może funkcjonować w obrocie prawnym (k. 51).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.
Skarga jest niedopuszczalna i z tej przyczyny podlega odrzuceniu bez jej merytorycznego rozpatrzenia.
W pierwszej kolejności należy podkreślić, że merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne (oraz fiskalne) i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu i prowadzi do jej odrzucenia.
Przedmiotowa skarga nie podlega merytorycznemu rozpatrzeniu przez tutejszy Sąd, albowiem nie istnieją ku temu podstawy prawne wskazane w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718, z późn. zm. - dalej: P.p.s.a.), w Kodeksie postępowania administracyjnego (dalej: K.p.a.) ani w innych ustawach. Trzeba zaś mieć na uwadze, że stosownie do treści art. 3 § 1 P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zakres tej kontroli sprecyzowany został w art. 3 § 2 P.p.s.a., zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty w nim wymienione. Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 P.p.s.a.). Podkreślenia wymaga przy tym, że skargę do sądu administracyjnej można wnieść tylko w sytuacjach opisanych w powołanym wyżej przepisie. Jeżeli zaś skarga dotyczy przypadku niewymienionego w art. 3 § 2 P.p.s.a. sąd administracyjny zobowiązany jest do jej odrzucenia, gdyż rozpatrując taką skargę, wykroczyłby poza swoje kompetencje powierzone mu przez ustawodawcę.