Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Wydział II w następującym składzie: Przewodniczący: sędzia WSA Maria Kwiecińska po rozpoznaniu w dniu 06 maja 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia (...) Nr (...) w przedmiocie nienależnie pobranego świadczenia rodzinnego postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji /-/ M. Kwiecińska
We wniesionej w dniu 16 grudnia 2013 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu przez skardze na powołaną powyżej decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy C. z dnia (...) maja 2013 r. w przedmiocie ustalenia, że kwota (...) zł pobrana przez E. K. z tytułu świadczeń rodzinnych stanowi kwotę nienależnie pobraną, zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Jak wyjaśniono we wniosku, w wykonaniu zaskarżonej decyzji, w miesiącu od czerwca 2013 r. do września 2013 r. organy potrącały od wypłacanych skarżącej świadczeń kwoty na potrącenie powstałej należności, co spowodowało pomniejszenie jej dochodu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Na zasadzie wynikającej z dyspozycji przepisu artykułu 61 § 3 powyższej ustawy, po przekazaniu skargi sądowi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, w tym aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Analiza art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wskazuje, że zasadnicze znaczenie dla wstrzymania wykonania decyzji ma jej charakter prawny. Przedmiotem wstrzymania mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania, przy czym przez wykonanie aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie przymusu państwowego (egzekucji) do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie.
W tym miejscu należy zauważyć, że zgodnie z art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tekst jedn., Dz. U. z 2006 r., Nr 139, poz. 992 ze zm.) kwoty nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych, ustalone ostateczną decyzją, podlegają potrąceniu z wypłacanych świadczeń rodzinnych. Regulacja powyższa jest o tyle istotna, iż jak wskazuje analiza akt sprawy, a w szczególności decyzji organu I instancji, w decyzji ustalającej wysokość nienależnie pobranych świadczeń równocześnie zobowiązano skarżące do jej zwrotu, oraz określono, że w miesiącach czerwiec - wrzesień 2013 r. organ będzie potrącał kwotę (...) zł z wypłacanych świadczeń pieniężnych. Stąd też, choć co do zasady przyjmuje się, że decyzja w przedmiocie ustalenia wysokości nienależnie pobranych świadczeń nie nadaje się do wstrzymania jej wykonania, gdyż nie generuje obowiązku konkretnego zachowania się (działania, zaniechania) jej adresata, to jednak w przedmiotowej sprawie możliwe jest jej wykonanie, polegające na zwrocie nienależnie pobranych świadczeń pieniężnych. Równocześnie zapłata wymaganej kwoty przez skarżącą niesie ze sobą ryzyko wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych odwrócenia skutków.
Wobec powyższego, stosownie do art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia
/-/ M. Kwiecińska