Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Szaniecka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 września 2013 r. skargi kasacyjnej D.K. od postanowienia z dnia 9 lipca 2013 r., sygn. akt II SA/Po 724/13 o odrzuceniu skargi D.K. na uchwałę Rady Miejskiej w O. z dnia 28 maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego postanawia odrzucić skargę kasacyjną /-/ J. Szaniecka
Pismem z dnia 17 czerwca 2013 r. D.K., reprezentowana przez pełnomocnika W.Z., złożyła skargę na uchwałę Rady Miejskiej w O. z dnia 28 maja 2013 r., nr [...] wydaną w sprawie wygaśnięcia mandatu skarżącej jako radnej Rady Miejskiej w O., z powodu utraty prawa wybieralności.
Postanowieniem z dnia 9 lipca 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - zwanej dalej "P.p.s.a."). Wskazał, że zaskarżoną uchwałę z dnia 28 maja 2013 r. doręczono skarżącej wraz z pismem z dnia 29 maja 2013 r. nr [...] (k. 8 akt administracyjnych). Przesyłkę, w której nadano uchwałę, D.K. odebrała 14 czerwca 2013 r., co potwierdza zwrotne potwierdzenie odbioru na k. 9 akt administracyjnych. Natomiast skargę na uchwałę, wysłaną przez pełnomocnika, nadano na adres Rady Miejskiej w O. (Urzędu Miejskiego) dnia 21 czerwca 2013 r. (k. 18 akt sądowych), natomiast wpłynęła ona do Urzędu Miejskiego 24 czerwca 2013 r. Datę wpływu skargi do organu potwierdza prezentata na pierwszej stronie skargi oraz wydruk z systemu śledzenia przesyłek dla numeru przesyłki [...]. Z danych Poczty Polskiej wynika, iż przesyłka ze skargą została doręczona 24 czerwca 2013 r. o godzinie 16.00.
Wskazując na powyższy stan faktyczny Sąd uznał, że skarga została złożona po terminie. Wyjaśnił, że zaskarżenie uchwały Rady Miejskiej w O. z dnia 28 maja 2013 r. nr [...] do sądu administracyjnego nastąpiło w trybie określonym w ustawie z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (tekst jednolity: Dz.U. z 2010 r. Nr 176, poz. 1190, ze zm.). Ustawa ta znalazła zastosowanie ze względu na treść art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Kodeks wyborczy (Dz.U. Nr 21, poz. 113), w świetle którego należy przyjąć, że w odniesieniu do kadencji organów jednostek samorządu terytorialnego, w trakcie której wszedł w życie Kodeks wyborczy, stosować należy przepisy dotychczasowe (wyrok z dnia 14 marca 2013 r. sygn. akt II OSK 206/13, publ. orzeczenia.nsa.gov.pl).
Przechodząc do wyjaśnienia regulacji tej ustawy Sąd zaznaczył, że zgodnie z art. 191 ust. 1 ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw od uchwały rady o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyny, o której mowa w art. 190 ust. 1 pkt 1, pkt 1b, pkt 2a i pkt 3, zainteresowanemu służy skarga do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały. Jednocześnie zgodnie z art. 205 ust. 1 powyższej ustawy "ilekroć w ustawie jest mowa o upływie terminu do wniesienia skargi, odwołania lub innego dokumentu do sądu, organu wyborczego lub urzędu gminy, należy przez to rozumieć dzień złożenia skargi, odwołania lub innego dokumentu w sądzie, organowi wyborczemu lub w urzędzie gminy".
Oznacza to, zdaniem Sądu, że w świetle powołanych wyżej art. 191 ust. 1 i art. 205 ust. 1 ustawy skargę na zaskarżoną uchwałę należało złożyć w terminie 7 dni od jej doręczenia w Urzędzie Miejskim w O.. W tym przypadku przepis szczególny (art. 205 ust. 1 ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw) wyłącza bowiem możliwość zachowania terminu poprzez oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 lipca 2010 r. sygn. akt II OSK 1592/11 oraz postanowienie z dnia 27 lipca 2011 r. oraz postanowienie z dnia 21 lipca 2011 r. sygn. akt II OSK 1423/11, publ. orzeczenia.nsa.gov.pl).