Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Wydział II w następującym składzie: Przewodniczący: sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym spraw ze skargi H. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia (...) Nr (...) w przedmiocie odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji /-/ D. Rzyminiak - Owczarczak
W dniu 11 stycznia 2016 r. H. J. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia (...) grudnia 2015 r., o wskazanym powyżej numerze, w przedmiecie ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej. Pismem z dnia 22 stycznia 2016 r. skarżący zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z wnioskiem o wstrzymanie wykonania opisanej powyżej decyzji. W jego uzasadnieniu skarżący podniósł, że na podstawie umowy cywilnoprawnej jest pracownikiem "A" S.A. na stanowisku doradca klienta. Ewentualne wszczęcie postępowania egzekucyjnego spowoduje, że umowa powyższa zostanie rozwiązana, a co za tym idzie straci on jedyne źródło utrzymania. Skarżący wyjaśnił, że ma na utrzymaniu dwie córki, w wieku przedszkolnym, których utrzymanie wiąże się z dużymi kosztami, jak również spłaca obecnie kredyt mieszkaniowy, którego raty wynoszą około (...) zł miesięcznie. Spłata należności w obecnej sytuacji skarżącego jest niemożliwa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Na zasadzie wynikającej z dyspozycji przepisu artykułu 61 § 3 powyższej ustawy, po przekazaniu skargi sądowi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, w tym aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Warto zauważyć, iż okoliczności przemawiające za wstrzymaniem wykonania aktu lub czynności podlegają ocenie Sądu, jednakże mając na uwadze treść powołanego wyżej art. 61 § 1 ustawy. stwierdzić należy, że wstrzymanie wykonania aktu (tu: decyzji) lub czynności może nastąpić tylko w wyjątkowych sytuacjach (por. post. NSA z dnia 2 lutego 2006 r., sygn. akt II OZ 76/06, LEX nr 299367).
W orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjmuje się, że szkoda, o jakiej mowa w art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, to szkoda, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego i wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu (patrz np. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 grudnia 2004 r. sygn. akt GZ 127/04 oraz z dnia 20 grudnia 2004 r. sygn. akt GZ 138/04 - dostępne na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Niebezpieczeństwo wystąpienia tego rodzaju szkody może polegać również na czasowym znacznym pogorszeniu sytuacji finansowo-bytowej rodziny strony skarżącej, w szczególności prowadzącym do uszczerbku dla utrzymania koniecznego strony lub jej rodziny, a zatem dotyczyć prognozy wystąpienia negatywnego i trudnego do odwrócenia skutku w określonym czasie.
Powołane przez stronę skarżącą motywy wniosku, analizowane w kontekście informacji dotyczących jej sytuacji majątkowej i rodzinnej, a wynikających z akt sprawy - w tym akt administracyjnych, dają podstawy do stwierdzenia, że w niniejszej sprawie zachodzą przesłanki uzasadniające udzielenie stronie ochrony tymczasowej. W razie wykonania zaskarżonej decyzji, która utrzymuje w mocy decyzję organu I instancji zobowiązującą stronę skarżącą do zwrotu kwoty 3.806,73 zł, po stronie skarżącego, wystąpi niebezpieczeństwo trudnych do odwrócenia skutków w postaci znacznego pogorszenia sytuacji finansowo-bytowej rodziny skarżącego - poprzez istotne uszczuplenie zasobów finansowych rodziny.
Łączny miesięczny dochód 4-osobowej rodziny wynosi wprawdzie miesięcznie ponad 8.000 zł (ustalone przez organ I instancji dochody w rodzinie skarżącego w lipcu 2015 r.), ale zestawienie to nie obejmowało miesięcznych wydatków skarżącego, który jak oświadczył, spłaca chociażby kredyt mieszkaniowy w wysokości (...) zł miesięcznie. Wszystko to uprawdopodobnia twierdzenie, iż w razie wykonania zaskarżonej decyzji zachodzi niebezpieczeństwo wystąpienia po stronie rodziny skarżącego negatywnych skutków, trudnych do odwrócenia. Jednocześnie Sąd podkreśla, że skoro wstrzymanie wykonania decyzji jest środkiem ochrony tymczasowej, to Sąd, rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji, nie przeprowadzał oceny merytorycznej zasadności skargi.
W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wstrzymałam wykonanie zaskarżonej decyzji.
/-/ D. Rzyminiak - Owczarczak