Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Kwiecińska po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2009 r. posiedzeniu niejawnym wniosku Stowarzyszenia A o dopuszczenie Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu w sprawie ze skargi Prokuratora Apelacyjnego w P. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: odmówić dopuszczenia Stowarzyszenia A do udziału w postępowaniu. /-/Maria Kwiecińska
Prokurator Apelacyjny w P.wniósł skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę.
W dniu [...] do Sądu wpłynął wniosek Stowarzyszenia A o dopuszczenie Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu na prawach strony; do wniosku został dołączony statut organizacji i informacja o podmiocie z KRS (wyciąg).
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Wniosek Stowarzyszenia A nie mógł zostać uwzględniony.
Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a., udział w charakterze uczestnika może zgłosić także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądownictwa administracyjnego organizacja społeczna może brać udział w charakterze uczestnika postępowania przed sądem administracyjnym jedynie w takich sprawach, w których przepisy prawa dopuszczają jej udział w postępowaniu administracyjnym, zakończonym zaskarżoną decyzją (por. post. WSA w Warszawie z dnia 22 czerwca 2005 r., III SA/Wa 916/05, LEX nr 178687 oraz post. NSA W-wa z dnia 19 sierpnia 2004 r., OZ 340/04, ONSAiWSA 2004/3/52, OSP 2005/4/51,). Innymi słowy organizacja społeczna nie może zostać uczestnikiem takiego postępowania sądowoadministracyjnego, które dotyczy kontroli decyzji wydanej w postępowaniu, w którym ustawodawca wykluczył udział organizacji społecznych (por. M. Romańska [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz pod red. T. Wosia, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, teza 5 do art. 33, str. 184,).
Art. 31 Kodeksu postępowania administracyjnego, dalej k.p.a., przewiduje formy i przesłanki udziału organizacji społecznej w postępowaniu administracyjnym. Z mocy przepisów odrębnych może nastąpić zacieśnienie zakresu stosowania w całości uregulowań art. 31 w niektórych rodzajach spraw. Przepisem takim jest między innym art. 28 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (tekst jedn. Dz.U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.) wyłączający stosowanie art. 31 k.p.a. w sprawach pozwoleń na budowę (por. J. Borkowski [w:] Adamiak/Borkowski KPA. Komentarz, 8 wyd., Warszawa 2006, Art. 31 Nb 2. Skoro zatem Stowarzyszenie w ogóle nie mogłoby uczestniczyć w postępowaniu administracyjnym o wydanie pozwolenia na budowę, to nie byłoby uprawnione dopuszczenie go do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika na prawach strony.
Ubocznie tylko godzi się zauważyć, iż Stowarzyszenie, i to tylko wtedy, gdyby je uznać za organizację ekologiczną, mogłoby wziąć udział w sprawie sądowoadministracyjnej dotyczącej pozwolenia na budowę, gdyby sprawa dotyczyła inwestycji znacząco oddziałującej na środowisko i w konsekwencji wymagała udziału społeczeństwa (art. 29 i art. 44 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko - Dz.U. z 2008 r. Nr 199, poz. 1227), co w niniejszej sprawie nie ma miejsca, bowiem problematyka sprawy dotyczy kwestii proceduralnych oraz zagadnień architektoniczno-urbanistycznych. Ponadto wniosek o dopuszczenie Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym wymagałby zdaniem Sądu stosownego uzasadnienia, iż za udziałem Stowarzyszenia przemawia deklarowany w statucie interes społeczny, bowiem do wykazanie tej okoliczności wnioskodawca obowiązany byłby w postępowaniu administracyjnym (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 7 marca 2006 r., VII SA/Wa 1792/04, LEX nr 227791), czego wniosek o dopuszczenie do udziału w niniejszym postępowaniu nie zawiera.
W tej sytuacji należało na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. orzec, jak w części rozstrzygającej postanowienia.
/-/M. Kwiecińska