Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Ewa Wojtyna po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2009 roku w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. O. na decyzję Wojewody z dnia [...] grudnia 2008r. znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania nadzorczego - postanawia - odrzucić skargę.
Skarga Z. O. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie dotyczy decyzji Wojewody z dnia [...] grudnia 2008r. znak: [...], która umarzała postępowanie zmierzające do stwierdzenia nieważności następujących uchwał Rady Gminy z dnia [...] października 2008r.: Nr [...] w sprawie odwołania Przewodniczącego Rady Gminy, Nr [...] w sprawie wyboru Przewodniczącego Rady Gminy, Nr [...] zmieniającej uchwałę w sprawie uchwalenia Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Gminie na rok 2008 oraz Nr [...] zmieniającej uchwałę w sprawie uchwalenia statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej. W podstawie prawnej rozstrzygnięcia powołano art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.). zwanej następnie k.p.a. oraz art. 91 ust. 1 i ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), określanej dalej jako u.s.g.
Postępowanie w powyższym przedmiocie zostało wszczęte z urzędu w dniu 2 grudnia 2008r. w związku z pismem grupy radnych Gminy z dnia 6 listopada 2008r., kwestionujących prawidłowość trybu podjęcia wskazanej na wstępie uchwały Nr [...] w sprawie odwołania Przewodniczącego Rady Gminy. Nie stwierdzając istnienia jakichkolwiek naruszeń prawa w odniesieniu do wszystkich wymienionych wyżej uchwał podjętych przez Radę Gminy w dniu [...] października 2008r. Wojewoda wydał w dniu [...] grudnia 2008r. wspomnianą wyżej decyzję, którą umorzył postępowanie nadzorcze jako bezprzedmiotowe.
O powyższej decyzji Wojewoda - w piśmie datowanym 19 grudnia 2008r. - poinformował radnych, którzy podpisali się pod pismem z dnia 6 listopada 2008r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje:
Zaskarżona decyzja wydana została w związku z prowadzonym przez Wojewodę postępowaniem nadzorczym w stosunku do uchwał Rady Gminy z dnia [...] października 2008r. Zasady takiego postępowania określa rozdział 10 ustawy o samorządzie gminnym zatytułowany: "Nadzór nad działalnością gminną".
Sposobem zakończenia sprawy, której przedmiotem jest merytoryczna ocena zgodności z prawem działania organu gminy polegającego na podjęciu uchwały lub wydaniu zarządzenia jest decyzja stwierdzająca nieważność kwestionowanego aktu organu gminy bądź też wskazująca, że akt ten wydano z naruszeniem prawa (podejmowana w razie nieistotnego naruszenia prawa) - art. 91 ust. 1 i ust. 4 u.s.g.
W sytuacji natomiast, gdy organ nadzoru nie stwierdzi żadnych uchybień przepisom prawa (kontrola sprawowana jest jedynie w oparciu o kryterium legalności), wówczas wydaje decyzję o umorzeniu postępowania nadzorczego na podstawie art. 105 § 1 k.p.a. w zw. z art. 91 ust. 5 u.s.g.
Kwestię legitymacji do złożenia skargi do sądu administracyjnego określa art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) - dalej P.p.s.a. Jednakże w związku z wyrażoną w sposób wyraźny w art. 98 ust. 3 u.s.g. wolą ustawodawcy należy przyjąć, że do złożenia skargi na rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy uprawniona jest jedynie gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone.