Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Stanisław Śliwa po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2014r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym wniosku J. S. o wstrzymanie wykonania decyzji Burmistrza Miasta [...] z dnia [...] listopada 2013 r. Nr [...] w przedmiocie uregulowania stosunków wodnych na gruncie w sprawie z jego skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2014 r. Nr [...] - postanawia - odmówić wstrzymania wykonania decyzji Burmistrza Miasta [...] z dnia [...] listopada 2013 r. Nr [...]. .
J. S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia [...] sierpnia 2014 r. Nr [...] utrzymującą w mocy decyzje własną z dnia [...] maja 2014 r. Nr [...], która stwierdzała wydanie z naruszeniem prawa decyzji SKO z dnia [...] grudnia 2013 r. Nr [...]. Tym ostatnim rozstrzygnięciem Kolegium uchyliło decyzję Burmistrza Miasta [...] z dnia [...] listopada 2013 r. Nr [...] w części dotyczącej wyznaczenia terminu wykonania nałożonych obowiązków i umorzyło w tym zakresie postępowanie administracyjne. Wymienioną decyzją z dnia [...] listopada 2013 r. Burmistrz Miasta [...] nakazał J. S. przywrócenie do stanu pierwotnego warunków gruntowych na terenie położonym w obszarze dawnej działki nr 2243/4 obręb [...] poprzez obniżenie terenu do poziomu powierzchni pierwotnej oraz odtworzenie stawu o pojemności 241,25 m3 wraz z rowem odprowadzającym nadmiar wód do kanału deszczowego w terminie do 31 lipca 2014 r.
W skardze J. S. wniósł o wstrzymanie wykonania decyzji organu I instancji do czasu zakończenia postępowania, z uwagi na grożącą mu niewspółmiernie wielką szkodę. W jego ocenie, brak uwzględnienia wniosku spowoduje konieczność poniesienia kosztów nakazanych tą decyzja prac, sięgających dziesiątek tysięcy złotych. Wobec tego, nawet wygranie sprawy przed sądem będzie oznaczało konieczność doprowadzenia z kolei gruntu do stanu obecnego, co będzie się wiązało z dalszymi kosztami.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W myśl art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a." wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Na wniosek skarżącego sąd może jednak wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania objętego skargą aktu lub czynności w całości lub w części, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z mocy powołanego przepisu, przewidziana w nim ochrona tymczasowa znajduje zastosowanie także w stosunku do aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
W niniejszej sprawie skarga dotyczy decyzji SKO z dnia [...] sierpnia 2014 r., wydanej na skutek wznowienia postępowania zakończonego decyzją Burmistrza Miasta [...] z dnia [...] listopada 2013 r. (utrzymaną w mocy decyzją SKO z dnia [...] grudnia 2013 r.). Wniosek skarżącego odnosi się natomiast do wstrzymania wykonania wskazanej decyzji Burmistrza Miasta [...]. Z uwagi na zawarty w powołanym art. 61 § 3 p.p.s.a. zwrot "w granicach tej samej sprawy" przyjmuje się, że instytucją wstrzymania wykonania objęte mogą być oprócz aktu zaskarżonego także akty wydane w pierwszej instancji, jak i akty w stosunku do których toczy się postępowanie w trybie nadzwyczajnym tj. o stwierdzenie nieważności czy o wznowienie postępowania [tak np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego (NSA) z 1.12. 2011 r., I FZ 404/2011, www.nsa.gov.p]. Z tego względu uznano, że dopuszczalny jest wniosek J. S. o wstrzymanie wykonania decyzji Burmistrza Miasta [...] z dnia [...] listopada 2013 r. kończącej postępowanie, które następnie wznowiono, a wydana w wyniku powyższego decyzja SKO jest obecnie przedmiotem skargi.