Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Mazur-Selwa po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku pełnomocnika inicjatora referendum gminnego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi inicjatora referendum gminnego na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku mieszkańców o przeprowadzenie referendum gminnego - p o s t a n a w i a - odmówić przywrócenia terminu.
II SA/Rz 1487/15
Uzasadnienie
Postanowieniem z 6 listopada 2015 r., sygn. akt II SA/Rz 1487/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie odrzucił skargę inicjatora referendum gminnego na uchwałę Rady Miasta [...] z [...] października 2015 r. nr [...], w sprawie odrzucenia wniosku mieszkańców o przeprowadzenie referendum gminnego.
W terminie 7 dni od dnia doręczenia tegoż postanowienia pełnomocnik inicjatora referendum złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na uchwałę Rady Miasta [...] z [...] października 2015 r. nr [...]. W uzasadnieniu wniosku podał, że nie posiada wykształcenia prawniczego i nie wiedział, że tego typu skarga stanowi wyjątek od zasady wnoszenia jej do Sądu za pośrednictwem organu. Przed jej wniesieniem zasięgał również telefonicznej informacji w Sądzie i był przekonany, że wnosząc skargę za pośrednictwem organu zachowuje właściwą procedurę. Skarżący złożył skargę za pośrednictwem organu w terminie 14-dniowym, natomiast z postanowienia WSA z 6 listopada 2015 r. dowiedział się o nie zachowaniu właściwej procedury. Wskazując na treść art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 706, zwanej dalej jako u.r.l.), podano, że wyjątek określony w tym przepisie nie wynika z jego brzmienia lecz został przyjęty w orzecznictwie sądów administracyjnych. Nadto skarżący wskazał, że w niniejszej sprawie mogła zostać naruszona zasada pogłębiania zaufania do organów państwa oraz zasada udzielania stronom informacji faktycznych i prawnych przez organy prowadzące postępowanie, a przede wszystkim konstytucyjna gwarancja prawa do sądu. Skoro organ przyjmujący skargę nie był właściwy do jej przyjęcia, to winien o tym poinformować stronę niezwłocznie lub też nie przyjąć skargi, co pozwoliłoby stronie na jej właściwe wniesienie. W niniejszej sprawie skarga została złożona w terminie do organu, wobec tego to Rada Miasta winna zachować należytą staranność aby skarga została doręczona w terminie do Sądu. Nie można bowiem obarczać strony błędami organu, który niewątpliwie był zainteresowany rozstrzygnięciem w sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje:
Na wstępie należy podkreślić, że dopuszczalny jest wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w niniejszej sprawie. Skoro ani ustawa o referendum lokalnym, ani ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. - Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2011 r. Nr 21 poz. 112 ze zm.; zwany dalej k.w.), (por. art. 1 ust. 2) nie regulują kwestii dotyczących przywrócenia terminu do składania skargi, to należy przyjąć, że zastosowanie w tej sprawie będą miały przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; zwanej dalej P.p.s.a.), które taką możliwość przewidują.
Sposób złożenia wniosku o przywrócenie terminu powinien być identyczny jak sposób składania samej skargi w niniejszej sprawie, tj. bezpośrednio do Sądu (art. 20 ust. 1 u.r.l. w zw. z art. 1 ust. 1 k.w. i art. 9 § 1 k.w.). Jest on więc odmienny od trybu z art. 87 § 3 P.p.s.a.