Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Robert Sawuła po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego na decyzję Wojewody z dnia [...] maja 2009 r., nr [...] w przedmiocie zobowiązania cudzoziemca do opuszczenia terytorium Rzeczypospolitej Polskiej - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę.
II SA/Rz 16/10
U Z A S A D N I E N I E
Wojewoda decyzją z dnia [...] maja 2009 r. uchylił w całości decyzję Komendanta Oddziału Straży Granicznej z dnia [...] kwietnia 2009 r., nr [...], który zobowiązał cudzoziemca I. Z. do opuszczenia terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i umorzył postępowanie pierwszej instancji.
Decyzja Wojewody została wysłana na podany przez obywatela Ukrainy adres do doręczeń w Polsce tj. [...]. Korespondencja zawierającą tę decyzję została odebrana w dniu 4 czerwca 2009 r. przez A. G. tj. dorosłego domownika zamieszkałego pod wskazanym adresem, który podjął się oddania jej I. Z. (zwrotne potwierdzenie odbioru decyzji znajdujące się w aktach administracyjnych organu II instancji, k. 33).
W dniu 15 grudnia 2009 r. Prokurator Okręgowy nadał w Urzędzie Pocztowym w P. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie na decyzję Wojewody z dnia [...] maja 2009 r.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej odrzucenie z uwagi na niezachowanie terminu do jej wniesienia. Nadto zarzucił, że przedmiotowa skarga została wniesiona przez niewłaściwego miejscowo prokuratora, wskazując na rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 27 sierpnia 2007 r. Regulamin wewnętrznego urzędowania powszechnych jednostek organizacyjnych prokuratury (Dz. U. Nr 169, poz. 1189 z późn. zm.).
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., określanej dalej P.p.s.a.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Ponieważ w niniejszej sprawie skarga została wniesiona przez prokuratora, stąd rozważania Sądu będą koncentrowały się w oparciu o art. 53 § 3 P.p.s.a. Przepis ten stanowi, że prokurator może wnieść skargę do sądu administracyjnego na określone rozstrzygnięcie organu administracji publicznej w terminie 6 miesięcy od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie indywidualnej. Z powyższego wynika, że początek biegu terminu do wniesienia takiej skargi przez prokuratora liczy się od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie. Przy czym w przypadku wniesienia przez prokuratora skargi po upływie terminu do jej wniesienia sąd skargę odrzuca, mając na uwadze art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a.
Podkreślenia wymaga, że w niniejszej sprawie korespondencja zawierająca zaskarżoną decyzję została skierowana do I. Z. na wskazany przez niego adres zgodnie z art. 11a ust. 1 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2006 r. Nr 234, poz. 1694 ze zm.). Z uwagi na jego nieobecność pod tym adresem, zaskarżona decyzja została odebrana przez A. G. jako dorosłego domownika, który podjął się oddania pisma adresatowi. Mając zatem na uwadze treść art. 43 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.) należy uznać, że decyzja objęta skargą została skutecznie doręczona w.w. cudzoziemcowi.
Wyjaśnienia wymaga, że zgodnie z odesłaniem wyrażonym w art. 83 § 1 P.p.s.a. terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego, a więc ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. kodeks cywilny (Dz. U. z 1964 r. Nr 16, poz. 93 ze zm.). Art. 112 tej ustawy wskazuje m.in., że termin oznaczony w tygodniach, miesiącach lub latach kończy się z upływem dnia, który nazwą lub datą odpowiada początkowemu dniowi terminu, a gdyby takiego dnia w ostatnim miesiącu nie było - w ostatnim dniu tego miesiąca. W niniejszej sprawie I. Z. otrzymał zaskarżoną decyzję Wojewody w dniu 4 czerwca 2009 r., w związku z powyższym termin sześciomiesięczny do zaskarżenia tego aktu do sądu administracyjnego przez prokuratora upłynął w dniu 4 grudnia 2009 r.
Bezsporny jest zatem fakt, że skarga w tej sprawie wniesiona przez Prokuratora Okręgowego w dniu 15 grudnia 2009 r., została wniesiona z uchybieniem terminu.
Mając na uwadze powyższe Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. i art. 58 § 3 P.p.s.a. w zw. z art. 53 § 3 P.p.s.a.