Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Stanisław Śliwa po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2013 roku w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. P. na decyzję Komendanta Miejskiego Policji z dnia [...] czerwca 2012r. Nr [...] znak: [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnienia do równoważnika pieniężnego - postanawia - odrzucić skargę.
J. P. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie decyzję Komendanta Miejskiego Policji z dnia [...] czerwca 2012r. Nr [...] znak: [...] o cofnięciu jej z dniem 29 maja 2012r. uprawnienia do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego przyznanego decyzją powyższego organu z dnia [...] marca 2012r. Nr [...].
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, a na wypadek nieuwzględnienia tego wniosku - o jej oddalenie. Uzasadniając niedopuszczalność skargi podniósł, że skarżąca, mimo prawidłowego pouczenia w tym przedmiocie, nie złożyła od kwestionowanej przez nią decyzji odwołania do organu wyższej instancji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Merytoryczne rozpoznanie złożonej do sądu administracyjnego skargi uzależnione jest od spełnienia przesłanek określonych ustawą z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270 z późn. zm.), zwanej dalej "P.p.s.a." Jedną z nich ustanawia art. 52 § 1 P.p.s.a. stanowiąc, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przy czym według § 2 powołanego artykułu, przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
Zgodnie z art. 15 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013r. poz. 267), dalej zwanej "K.p.a." postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Od decyzji wydanej w pierwszej instancji przysługuje stronie odwołanie do organu wyższego stopnia, na co wskazuje art. 127 § 1 i § 2 K.p.a. Dopiero od decyzji organu odwoławczego jako ostatecznej w świetle art. 16 § 1 K.p.a. istnieje możliwość złożenia przez stronę skargi do sądu administracyjnego.
Przedmiot skargi J. P. w niniejszej sprawie stanowi decyzja Komendanta Miejskiego Policji z dnia [...] czerwca 2012r. Zawierała ona pouczenie o możliwości jej zakwestionowania w drodze odwołania składanego do Komendanta Wojewódzkiego Policji (za pośrednictwem Komendanta Miejskiego Policji). Pomimo jednak treści tego pouczenia J. P. nie wyczerpała środka zaskarżenia przysługującego jej w postępowaniu administracyjnym (tzn. odwołania) i skierowała skargę na decyzję organu pierwszej instancji do tut. Sądu.
Z przedstawionych względów skargę niniejszą należało uznać jako niedopuszczalną i odrzucić ją na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 P.p.s.a.