Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Art. 101 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8.03.1990 r. o samorządzie gminnym /tekst jednolity Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn.zm./ stanowi, że każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Z kolei art. 102 a tejże ustawy w brzmieniu nadanym przez art. 17 ustawy z dnia 30.08.2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm./ stanowi, że w sprawach unormowanych w rozdziale 10 ustawy o samorządzie gminnym /art. 85 - 102a/, nie stosuje się przepisów art. 52 § 3 i 4 ustawy z dnia 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270/, nazwanej dalej skrótem p.p.s.a.
W fazie wstępnej postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym, sąd na posiedzeniu niejawnym bada czy skarżący przed wniesieniem skargi na uchwałę rady gminy wezwał organ gminy do usunięcia naruszenia prawa i czy zachował termin do wniesienia skargi. Ustawa o samorządzie gminnym nie wskazuje do kogo wezwanie o usunięcie naruszenia prawa powinno być skierowane. Najpewniejszym adresatem takiego wezwania jest niewątpliwie organ, którego uchwała ma być zaskarżona. W orzecznictwie na ogół akceptowano, że skierowanie wezwania o usunięcie naruszenia prawa przez uchwałę rady gminy za pośrednictwem wójta lub burmistrza jest skuteczne /zob. Andrzej Kisielewicz - Samodzielność gminy w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, Wyd. Libratta spółka z o.o., W-wa 2002 r., str. 139 - 140/. Sąd in merito przytoczony pogląd podziela i w związku z tym przyjął, że skierowanie wezwania z dnia 1.02.2005 r. o usunięcie naruszenia prawa do Przewodniczącego Rady Miasta [...] jest skuteczne.
Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem akceptowanym w piśmiennictwie 30 dniowy termin do wniesienia skargi na uchwałę rady gminy rozpoczyna bieg następnego dnia po dniu, w którym skarżącemu została doręczona odmowa usunięcia naruszenia prawa przez radę gminy, albo też po upływie dwóch miesięcy, w czasie których organ miał obowiązek ustosunkować się do takiego wezwania - art. 35 § 3 k.p.a. w zw. z art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym.
Jednakże gdy spóźniona odpowiedź na wezwanie, została doręczona przed upływem terminu do wniesienia skargi, termin liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie /zob. uchwała 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4.05.1998 r. sygn. akt FPS 1/98 - ONSA Nr 3/1998, poz. 78 oraz Tadeusz Woś - Postępowanie sądowoadministracyjne, Wyd. Prawnicze "LEXIS NEXIS" - W-wa 2004 r., str. 210/.
W przedmiotowej sprawie wezwanie skarżącego o usunięcie naruszenia prawa wpłynęło do Rady Gminy [...] w dniu 1.02.2005 r. Wymieniona Rada nie udzieliła odpowiedzi na to wezwanie. Dwumiesięczny termin do udzielenia odpowiedzi przez Radę Gminy [...], liczony zgodnie z art. 57 § 3 k.p.a. upłynął z dniem 1 kwietnia 2005 r. W związku z czym 30 dniowy termin do wniesienia skargi rozpoczął bieg w dniu 2.04.2005 r.
Skarga została wniesiona bezpośrednio do Sądu w dniu 30.03.2005 r., czyli przed upływem 2 miesięcznego terminu do udzielenia przez organ gminy odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Z tego względu skarga jest bezskuteczna. Sąd również rozważał sprawę kwestionowania przez skarżącego uchwały z dnia [...].10.2004 r. na sesji Rady Gminy w dniu 23.02.2005 r.
Zdaniem Sądu wypowiedź skarżącego zanotowana w protokole z sesji może być potraktowana jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Z tekstu protokołu nie wynika, że organ stanowiący ustosunkował się do wypowiedzi skarżącego. W takiej sytuacji 2 miesięczny termin do udzielenia odpowiedzi kończył się z dniem 25.04.2005 r. /23 i 24 sobota i niedziela/, zaś skarga wpłynęła do Sądu w dniu 30.03.2005 r.
Natomiast przy założeniu, że nie ustosunkowanie się Rady Gminy [...] do wypowiedzi skarżącego na sesji jest równoznaczne z odmową uwzględnienia wezwania skarżącego, to w takiej sytuacji 30 dniowy termin do wniesienia skargi rozpocząłby bieg 24.02.2005 r. i zakończyłby się z dniem 25.03.2005 r. /piątek/.
Przedstawione rozważania wskazują, że skarżący nie zachował terminu do wniesienia skargi i w związku z tym, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i 6, art. 58 § 3 i art. 16 § 2 p.p.s.a. skargę odrzucił.