Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Krystyna Józefczyk /spr./ Sędziowie WSA Zbigniew Czarnik WSA Magdalena Józefczyk Protokolant Anna Zięba po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólnoadministracyjnym na rozprawie w dniu 28 października 2009 r. sprawy ze skargi Spółdzielni [...] na zarządzenie Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] lutego 2007 r., Nr [...] w przedmiocie zasad udostępniania gruntów komunalnych i Skarbu Państwa I. stwierdza nieważność zarządzenia Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...]; II. zobowiązuje skarżącą Spółdzielnię [...] do dokonania opłaty w kwocie 300 zł /słownie: trzysta złotych/ tytułem nieuiszczonego wpisu sądowego od skargi.
Sygn. II SA/Rz 473/09
Uzasadnienie
Przedmiotem skargi Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" jest zarządzenie Prezydenta Miasta [...] z [...].02.2007 r. nr [...], w sprawie zasad udostępniania gruntów komunalnych i Skarbu Państwa w celu realizacji, modernizacji, naprawy, konserwacji i eksploatacji inwestycji liniowych wraz z urządzeniami towarzyszącymi.
Pismem z 8.04.2009r. Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...] wezwała Prezydenta Miasta do uchylenia zarządzenia Nr [...] z [...].02.2007 r. w sprawie zasad udostępniania gruntów komunalnych i Skarbu Państwa w celu realizacji, modernizacji, naprawy, konserwacji i eksploatacji inwestycji liniowych wraz z urządzeniami towarzyszącymi. W wezwaniu zarzucono przedmiotowemu zarządzeniu naruszenie interesu prawnego Spółdzielni. Zwrócono uwagę, iż realizowane sieci wodno - kanalizacyjne po ich wybudowaniu przekazywane są na majątek Gminy nieodpłatnie. Tym samym, podmiot który realizuje inwestycję ponosi podwójne opłaty z tego tytułu. Za przekazywane sieci i przyłącza zarówno Gmina jak i podporządkowane jej przedsiębiorstwa nie zwracają należnych za ich wykonanie opłat. Po przekazaniu sieci na zasadach nieodpłatnych ponownie pobierają opłaty za przesył mediów. Strona podkreśliła, iż dokonywanie zapłaty za tereny, które są własnością Gminy a zostały zakupione i utrzymywane z podatków mieszkańców jest nieuzasadnione. Takie działanie Gminy narusza interes prawny członków Spółdzielni [...]. Wezwanie to wpłynęło do Urzędu Miasta w dniu 8.04.2009 r.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, wniesionej 15.05.2009 r., Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...]" reprezentowana przez dwóch członków zarządu, wniosła o stwierdzenie nieważności zarządzenia Nr [...] Prezydenta Miasta z [...].02.2007 r. oraz o zasądzenie od organu na rzecz Spółdzielni kosztów postępowania według norm przepisanych. Skarga została oparta na zarzucie naruszenia art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym, art. 11 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami przez przekroczenie kompetencji wynikających z powołanych przepisów prawa poprzez ustalenie w zarządzeniu obowiązującego wzoru wniosku o zawarcie umowy, ustalenie obowiązku pobierania odpłatności za zgodę na zlokalizowanie nowej inwestycji oraz przebudowę lub modernizację. W uzasadnieniu skargi opisano przedmiot zaskarżonego zarządzenia oraz poinformowano o nieudzieleniu przez Prezydenta Miasta odpowiedzi na skierowane do niego wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego z 8.04.2009 r. Według strony skarżącej działania Prezydenta wyrażone w treści zarządzenia przekraczają zakres upoważnienia do stanowienia tego typu aktów kierownictwa wewnętrznego. Brak jest regulacji prawnych upoważniających organ gminy do obligowania podmiotu trzeciego w zakresie sposobu postępowania w sprawie o wyrażenie zgody, jego formę oraz zakres. Nakładanie na podmiot występujący o umieszczenie urządzenia infrastruktury na gruncie gminnym dodatkowej opłaty wypacza sens i istotę zadań wspólnoty samorządowej. Posługiwanie się stawkami, które mają obowiązek ponieść podmioty pragnące korzystać z nieruchomości Gminy w zakresie umieszczenia infrastruktury stanowi próbę nałożenia kolejnego obowiązku publiczno - prawnego, do którego regulacji Prezydent Miasta nie ma uprawnienia.