Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Joanna Zdrzałka po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2018 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W.C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia bezczynności Burmistrza [...] - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę
Opisanym w sentencji postanowieniem, wydanym na podstawie art. 123 w zw. z art. 35 § 4 oraz art. 37 § 6 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r. poz. 1257 - zwanej dalej: "K.p.a."), Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] po rozpoznaniu ponaglenia wniesionego przez W.C. (dalej określana jako: "skarżąca") na niezałatwienie sprawy o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego przez Burmistrza [...], odmówiło stwierdzenia bezczynności tego organu.
Z powyższym stanowiskiem nie zgodziła się skarżąca, wnosząc skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie na w/w postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje;
Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy Sąd w pierwszej kolejności obowiązany jest ocenić dopuszczalność skargi. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 1 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r. poz. 1369 z późn. zm. - dalej: "P.p.s.a."), jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego albo skarga jest niedopuszczalna z innych przyczyn, wówczas podlega ona odrzuceniu. Jej rozpoznanie rodziłoby bowiem nieważność postępowania (art. 183 § 2 pkt 1 P.p.s.a.).
Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty.
Na niezałatwienie sprawy administracyjnej w terminie lub na przewlekłe prowadzenie postępowania służy stronie ponaglenie stosownie do przepisów art. 37 § 1 K.p.a. Środek ten ma na celu zniesienie stanu bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania. Wniesienie takiego ponaglenia stanowi jednocześnie warunek formalny wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie przez niego postępowania administracyjnego (por. art. 52 P.p.s.a.).
Organ rozpatrujący ponaglenie wydaje postanowienie, na które jednak nie służy zażalenie. Jak bowiem stanowi przepis art. 141 § 1 K.p.a., na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. W przypadku zaś postanowienia podejmowanego w trybie art. 37 § 6 K.p.a. brak jest przepisu, który uprawniałby do złożenia zażalenia. Postanowienie to ma charakter wpadkowy (incydentalny), nie kończy postępowania w sprawie i nie zawiera rozstrzygnięcia co do istoty sprawy. Omawiana instytucja odnosi się wyłącznie do kwestii ściśle procesowej uregulowanej w przepisach art. 35 i 37 K.p.a., a przewidziane w ostatnim z wymienionych przepisów postanowienie nie kreuje nowej sprawy administracyjnej. Nie jest to więc postanowienie podlegające zaskarżeniu do sądu administracyjnego, o jakim mowa w art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a. Nie jest to także inny akt lub czynność organu dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a.). Z tego względu na wskazane w skardze postanowienie z dnia [...] listopada 2017 r. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego.
W skardze skarżąca wyraźnie i jednoznacznie określiła, że jej intencją było zaskarżenie postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego, a w tej sytuacji, mimo iż zarzuty skargi odnoszą się zasadniczo do bezczynności Burmistrza, Sąd związany jest przedmiotem zaskarżenia i zobligowany jest do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a.
Jednocześnie wskazać należy, że skarżąca niezależnie od stanowiska zajętego przez organ wyższego stopnia, może wnieść do wojewódzkiego sądu administracyjnego skargę na bezczynność Burmistrza [...].