Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maria Mysiak po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C. T. na uchwałę Rady Gminy Kozielice z dnia 26 kwietnia 2012 r., Nr X/122/12 w przedmiocie przystąpienia do Związku Gmin Dolnej Odry postanawia: odrzucić skargę
W dniu [...] r. C. T. złożył bezpośrednio w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym skargę na uchwałę Rady Gminy Kozielice z dnia 26 kwietnia 2012 r., Nr X/122/12 w sprawie przystąpienia do Związku Gmin Dolna Odra.
Zdaniem skarżącego powyższa uchwała nie została w sposób jawny ani zwyczajowy opublikowana, a większość mieszkańców nie została nawet powiadomiona o podejmowaniu czynności o wstąpieniu do Związku. Tymczasem przedmiotowa uchwała zmieniła status prawny sołectw uzależniając je, przede wszystkim finansowo, od działania Związku Gmin
Po przesłaniu opisanej skargi do organu celem nadania jej biegu, organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie ewentualnie oddalenie.
W uzasadnieniu w pierwszej kolejności organ podniósł, że przedmiotowa skarga nie została poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Nadto organ wyjaśnił, że w świetle art. 64 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, gmina może przystąpić do Związku i przekazać mu zadania publiczne określone w uchwale Rady Gminy.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 13 stycznia 2014 r. C. T. został wezwany do wykazania, że przed wniesieniem skargi do Sądu wzywał Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa kwestionowaną uchwałą, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący oświadczył, że jego zdaniem w niniejszym przypadku żądanie usunięcia naruszenia interesu prawnego nie jest potrzebne, ale skoro Sąd wymaga, to je złożył i w załączeniu przedłożył "Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i interesu prawnego w podjętej uchwale Rady Gminy Kozielice Nr X/122/12 w Kozielicach z dnia 26 kwietnia 2012 r." z prezentatą potwierdzającą jego wpływ do organu w dniu 14 lutego 2014 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu.
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t.Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) skargę do sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich.
W przedmiotowej sprawie skarga dotyczy uchwały Rady Gminy Kozielice, czyli aktu o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi obejmującym akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. W związku z powyższym stosownie do treści art. 52 § 4 powołanej ustawy przed wniesieniem skargi należało wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie natomiast z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r.
poz. 594 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
Z powyższego wynika, że warunkiem dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego jest wyczerpanie środków zaskarżenia poprzez złożenie we właściwym organie wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Z nadesłanego przez skarżącego pisma, wynika, że skarżący wezwanie do usunięcia naruszenia prawa złożył w dniu 14 lutego 2014 r., tj. dopiero po wezwaniu przez Sąd do wykazania, że wyczerpał środki zaskarżenia poprzedzające wniesienie skargi do Sądu.
Wniesienie środka zaskarżenia do organu dopiero po wniesieniu skargi do Sądu, nie sankcjonuje uprzedniego braku w tym zakresie i jest prawnie bezskuteczne w odniesieniu do złożonej skargi.
W przedmiotowej sprawie wniesiona skarga nie została poprzedzona wezwaniem Rady Gminy do usunięcia naruszenia prawa. Brak wyczerpania tego trybu skutkuje tym, że organ został pozbawiony możliwości wypowiedzenia się na etapie przedsądowym co do zarzutów dotyczących kwestionowanej uchwały, a wniesienie skargi stało się niedopuszczalne.
W tym stanie rzeczy na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.