Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. K. na czynność Wójta Gminy przedmiocie złożenia do Rady Gminy projektu uchwały w sprawie określenia nowych licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką na [...]r. odrzucić skargę
H. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę złożoną w trybie art. 101 a ustawy o samorządzie gminnym "na czynność prawną Wójta Gminy polegającą na złożeniu do Rady Gminy projektu uchwały Nr [...] z dnia [...]r., pozbawionego właściwego uzasadnienia". W dalszej części skargi H. K. wyjaśnił, że Wójt Gminy w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa również nie przedstawił uzasadnienia, o którym mowa wart. 107 Kodeksu postępowania administracyjnego.
Zdaniem skarżącego brak możliwości przedstawienia uzasadnienia oznacza, że zaskarżona czynność prawna Burmistrza Gminy polegająca na złożeniu projektu opisanej wyżej uchwały podjęta została z naruszeniem prawa.
Pełnomocnik Wójta Gminy udzielając odpowiedzi na skargę pismem z dnia [...]r. wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego
8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 -4.
Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 P.p.s.a.).
Problematyka kontroli działalności bądź zaniechania nakazanego prawem działania przez organy samorządu gminnego została uregulowana w art. 101 i art. 101 a ustawy o samorządzie gminnym (tekst jedn. z 2001 r. Dz. U. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.).
Zgodnie z art. 101 ust. 1 powołanej wyżej ustawy każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Przepisy art. 101 ustawy o samorządzie gminnym stosuje się odpowiednio, gdy organ gminy nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne narusza prawa osób trzecich (art. 101 a tej ustawy).
Skarga H. K. została wniesiona w trybie powołanej wyżej ustawy o samorządzie gminnym i związana jest z inicjatywą podjętą przez Wójta Gminy , przewidzianą w art. 30 ust. 2 pkt 1 ustawy o samorządzie gminnym, dotyczącą przygotowania projektu uchwały dla Rady Gminy , której przedmiotem jest określenie nowych licencji na wykonywanie transportu drogowego.