Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. na uchwałę Nr [...] Rady Powiatu z dnia [...] r. w przedmiocie skargi na działalność dyrektora Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych p o s t a n a w i a odrzucić skargę
Pismem z dnia [...] r. M. W. wniósł za pośrednictwem Rady Powiatu skargę na uchwałę tego organu Nr [...] z dnia [...] r. w sprawie skargi dotyczącej działalności dyrektora Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych .
W skardze domagał się stwierdzenia nieważności tej uchwały zarzucając jej niezgodność z prawem, w szczególności art. 9b ustawy Karta Nauczyciela oraz sprzeczność z ustaleniami prokuratury i Państwowej Inspekcji Pracy. Radzie Powiatu zarzucał natomiast przekroczenie kompetencji poprzez niedopuszczenie do postępowania prokuratury oraz Państwowej Inspekcji Pracy.
M. W. poprzedził wniesienie skargi wezwaniem do uchylenia skarżonej uchwały. Wezwanie to opatrzone datą [...] r. wniósł dnia [...] r. Rada Powiatu uchwałą Nr z dnia [...] r. uznała wezwanie za bezzasadne.
Pełnomocnik Rady Powiatu- radca prawny R. W. wniósł o odrzucenie skargi, albowiem została wniesiona z naruszeniem art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zdaniem pełnomocnika organu wniesieni skargi wraz z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa jest niedopuszczalne.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) - dalej powoływanej jako "P.p.s.a." kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
1) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
2) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
3) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach ( § 3).
Z treści skargi i załączonych dokumentów wynika, że przedmiotem skargi jest uchwała Rady Powiatu Nr [...] z dnia [...] r. wydana na skutek skargi wniesionej do tego organu na działalność dyrektora Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych w trybie art. 227 Kodeksu postępowania administracyjnego. Nienależyte wykonywanie zadań przez dyrektora szkoły nie może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego, bowiem nie mieści się w katalogu spraw określonych w art. 3 § 2 i 3 P.p.s.a.
Sprawa ta może być natomiast przedmiotem skargi określonej w Dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Stosownie do art. 227 kpa przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności dyrektora szkoły, której organem prowadzącym jest powiat jest rada powiatu(art. 229 pkt 4 Kpa). Załatwienie przez radę powiatu skargi w tym trybie poprzez podjęcie stosownej uchwały, jest czynnością materialno-techniczną określoną w art. 238 § 1 Kpa informującą o sposobie załatwienia skargi, i nie daje podstaw do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Sąd podziela w tym względzie utrwalone poglądy orzecznictwa NSA wydane pod rządami ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym
Sądzie Administracyjnym (Dz.U. Nr 74, poz. 368 ze zm.), które zachowały aktualność także w obowiązującym stanie prawnym.
Ponieważ sprawa będąca przedmiotem skargi nie należy do właściwości sądu administracyjnego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić.
Ubocznie dodać również należy, że wniosek pełnomocnika powiatu o odrzucenie skargi ze względu na naruszenie art. 53 § 2 P.p.s.a w świetle uchwały składu 7 sędziów NSA z dnia 2 kwietnia 2007 r. HOPS /07 nie jest zasadny. W świetle pkt 2 uchwały skarga na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia interesu prawnego lub uprawnienia także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu do załatwienia wezwania ( art. 35 § 3 Kpa w związku z art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania.
Zdaniem Sądu uchwała ta jest aktualna również w odniesieniu do skarg wnoszonych do sądu administracyjnego na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym ( Dz.U, z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.).