Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym ponownego wniosku J. W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie z jej skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji
J. W. pismem z dnia [...] r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...], utrzymującą w mocy decyzję organu I instancji w sprawie ustalenia odpłatności za pobyt M. H. (matki) w domu pomocy społecznej. W skardze zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
Postanowieniem z dnia 8 października 2013 r., sygn. akt II SA/Sz 878/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, uznając że skarżąca nie wykazała, że niezastosowanie ochrony tymczasowej spowoduje znaczną szkodę, czy trudne do odwrócenia skutki.
W piśmie z dnia [...] r. J. W. ponownie wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w związku z zaistnieniem nowych okoliczności. W uzasadnieniu wniosku podała, że w oparciu o ostateczną decyzję z dnia [...] zamierza egzekwować od niej należność obejmującą okres od [...] r.
Zdaniem skarżącej, takie działanie podobnie, jak i zaskarżona decyzja jest niezgodne z prawem, bowiem zaskarżona decyzja określa wysokość jej zobowiązania w oparciu o przepisy ustawy o pomocy społecznej i ma konstytutywny charakter. Ze względu na ten właśnie konstytutywny charakter decyzja taka może wywierać wyłącznie skutki ex nunc, tj. na przyszłość. Brak jest zatem jakichkolwiek podstaw by decyzja z dnia [...] r. była podstawą do obciążania jej jakimikolwiek należnościami za okres sprzed daty wydania tej decyzji.
Powyższa nowa okoliczność, w ocenie J. W., uzasadnia ponowne rozpatrzenie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, bowiem nie dość, że została ona wydana z rażącym naruszeniem przepisów prawa i wbrew zasadom logicznego rozumowania o faktach, to jej realizacja stanowić będzie znaczącą dolegliwość dla jej rodziny. Brak wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji narazi skarżącą na dodatkową uciążliwość polegającą na zajęciu rachunku bankowego i wynagrodzenia w wyniku ewidentnie błędnego stosowania decyzji, do tego wydanej z naruszeniem prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej P.p.s.a., wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, jak stanowi art. 61 § 3 P.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Stosownie natomiast do treści art. 61 § 4 P.p.s.a. postanowienie w sprawie wstrzymania wykonania aktu lub czynności sąd może zmienić lub uchylić w każdym czasie w razie zmiany okoliczności.
Podkreślić trzeba, że zastosowanie instytucji wstrzymania wykonania może nastąpić jedynie wtedy, gdy ujawnione zostaną okoliczności uzasadniające zastosowanie tej instytucji prawnej, albowiem zasadą jest wykonywanie zaskarżonych aktów, zwłaszcza decyzji administracyjnych.