Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Kwiecińska po rozpoznaniu w dniu 6 sierpnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. P. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie przydziału lokalu mieszkalnego postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji
W treści skargi z dnia 15 maja 2009 r. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie przydziału lokalu mieszkalnego skarżący zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Następnie wniosek ten ponowił składając do akt pismo z dnia 15 lipca 2009 r.
W uzasadnieniu tego wniosku podniósł, że uprawomocnienie się zaskarżonej decyzji umożliwi organowi wydanie w stosunku do jego osoby kolejnej decyzji administracyjnej w oparciu o treść § 2 pkt 4 oraz § 6 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i warunków przyznawania funkcjonariuszom Straży Granicznej równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych warunków jego zwrotu, a także sposobu postępowania w przypadku wystąpienia zbiegu uprawnień do jego otrzymania (Dz. U. Nr 118, poz. 1014). Skarżący podkreślił, że na mocy tejże decyzji zostanie pozbawiony równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego z uwagi na odmowę przyjęcia przydzielonego lokalu. Jednocześnie zwrócił uwagę, że, w jego ocenie, przyjęcie lub odmowa przyjęcia lokalu mieszkalnego uzależniona jest od okazania przez wynajmującego świadectwa energetycznego, a trafność tego stanowiska znajduje potwierdzenie w przepisach ustawy Prawo budowlane. Zwrócił przy tym uwagę, że pomimo tego rodzaju jednoznacznej regulacji w powszechnie obowiązujących przepisach prawa organ i tak uzna złożone przez niego oświadczenia o odmowie przyjęcia, przydzielonego już lokalu, za bezzasadne, co tym samym pozwoli mu na zastosowanie § 2 pkt 4 cyt. rozporządzenia i pozbawienie skarżącego przyznanego wcześniej równoważnika za brak lokalu mieszkalnego. Zaznaczył też, że przydział lokalu w budynku, dla którego nie wykonano świadectwa energetycznego stanowi trwałą przeszkodę w przywróceniu stanu prawnego sprzed przydziału, a w rezultacie jest niezgodny z prawem.
Do wniosku skarżący załączył kopię pisma [...] z dnia 10 lutego 2009 r., w którym zamieszczono informację, że skutkiem odmowy przyjęcia lokalu będzie utrata równoważnika za brak lokalu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z przepisem art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.
Należy zwrócić uwagę, iż każda decyzja wywołuje określone skutki prawne. Jednakże wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji możliwe jest tylko wtedy, gdy grozi wyrządzeniem znacznej szkody lub spowodowałoby trudne do odwrócenia skutki.
Oznacza to, że Sąd w pierwszej kolejności obowiązany jest ustalić, czy to właśnie wykonanie zaskarżonej decyzji mogłoby spowodować takie zmiany w rzeczywistości, które mieściłyby się w tych dwóch wskazanych przez ustawodawcę kategoriach pojęciowych; przy czym tego rodzaju ustalenia Sąd powinien dokonać także w oparciu o argumenty przywołane przez stronę w skierowanym do Sądu wniosku o wstrzymanie.
Jak wynika z treści wniosku skarżącego, istnieją uzasadnione wątpliwości związane ze stanem technicznym przydzielonego lokalu. Skarżący podnosi bowiem, iż brak jest dla budynku, w którym znajduje się przydzielony lokal, świadectwa charakterystyki energetycznej. O istnieniu tych wątpliwości świadczy również treść odpowiedzi na skargę, w której organ nie zaprzeczył twierdzeniom skarżącego w tej części.
Ponadto skarżący z uwagi na obawę utraty równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego nie może skutecznie podnosić istniejących wątpliwości co do stanu technicznego lokalu w ramach odmowy przyjęcia przydzielonego lokalu, o czym świadczy doręczone mu (a załączone do wniosku w kopii) pismo z dnia 10 lutego 2009 r.
Mając zatem na względzie, iż wykonanie zaskarżonej decyzji o przydziale lokalu mieszkalnego grozi niebezpieczeństwem spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, należało orzec o wstrzymaniu zaskarżonej decyzji w całości.
Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia.