Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Przemysław Szustakiewicz po rozpoznaniu w dniu 28 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. O. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia: - odrzucić skargę -
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) oraz art. 83 ust 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 z późn. zm.), po rozpatrzeniu odwołania Z. O., utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] o odmowie udostępnienia Z. O. żądanej informacji publicznej.
W uzasadnieniu organ wskazał, iż Z. O. zwróciła się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z wnioskiem z dnia 3 lutego 2009 r. o udostępnienie informacji publicznej na temat postępowania dotyczącego ogrodzenia [...] w formie kopii wszystkich rozstrzygnięć zapadłych w toku prowadzonego postępowania z zakresu nadzoru budowlanego.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] odmówił udostępnienia żądanych informacji.
Po rozpatrzeniu odwołania Z. O. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w uzasadnieniu decyzji z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...], utrzymującej w mocy decyzję organu I instancji, wskazał, iż z uwagi na treść art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.) prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu, m.in. z uwagi na ochronę prywatności stron biorących udział w postępowaniu. Skoro wnioskodawczyni żądała udostępnienia informacji publicznych w zakresie prowadzonego postępowania administracyjnego, w którym nie była stroną, to udostępnienie tych informacji mogłoby mieć miejsce tylko w wypadku zgody osób, będących stroną tego postępowania.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Z. O. wniosła o uchylenia zaskarżonej decyzji. Wskazała, iż organ odmawia jej udostępnienia informacji publicznej z uwagi na tajemnice ustawowo chronione, ale nie wskazuje, które z żądanych dokumentów, czy które ich fragmenty zostały objęte taką tajemnicą. Poprzestaje jedynie na wymienieniu katalogu tajemnic mogących skutkować odmową udostępnienia informacji publicznej.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie powołując się na argumenty zaprezentowane w decyzji organu I i II instancji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Skarga Z. O. jest niedopuszczalna.
Zgodnie z art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.) podmiotowi, któremu odmówiono prawa dostępu do informacji publicznej ze względu na wyłączenie jej jawności z powołaniem się na ochronę danych osobowych, prawo do prywatności oraz tajemnicę inną niż państwowa, służbowa, skarbowa lub statystyczna, przysługuje prawo wniesienia powództwa do sądu powszechnego o udostępnienie takiej informacji.
Z przytoczonego wyżej przepisu prawa wynika, iż o trybie dochodzenia praw związanych z odmową dostępu do informacji decyduje jej przedmiot, a droga sądowoadministracyjna oraz droga postępowania przed sądem powszechnym wzajemnie się wykluczają. Jeżeli więc podstawą odmowy udostępnienia informacji publicznej jest ochrona danych osobowych, prawo do prywatności, czy też tajemnica ustawowo chroniona, inna niż państwowa, służbowa, skarbowa lub statystyczna, to stronie ubiegającej się o taką informację nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Może ona natomiast wystąpić do właściwego sądu powszechnego z powództwem o udostępnienie tej informacji (por. postanowienie NSA z dnia 19 lutego 2008 r. sygn. akt I OSK 1640/07, LEX nr 453409).
W niniejszej sprawie organy odmówiły udostępnienia żądanej informacji publicznej z uwagi na ochronę prawa do prywatności osób biorących udział w postępowaniu. Sąd administracyjny nie ma obowiązku badania, czy organ, wydając decyzję odmawiającą udostępnienia informacji publicznej, prawidłowo zastosował wskazany przepis. Samo bowiem powołanie w zaskarżonej decyzji przedmiotu ochrony wymienionego w przepisie art. 22 ust. 1 cytowanej ustawy, jako podstawy odmowy, powoduje niedopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej.
Należy również wskazać, iż wnioskodawca, w sytuacji, gdy podstawą odmowy udostępnienia informacji publicznej jest ochrona dóbr, co do których właściwy jest sąd powszechny, korzysta z silniejszej ochrony prawnej. Orzeczenie sądu powszechnego będzie stanowiło podstawę do jej udzielenia, natomiast sąd administracyjny może jedynie uchylić zaskarżoną decyzję, bądź stwierdzić jej nieważność (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 września 2004 r., sygn. akt OSK 600/04, LEX nr 160607; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 lutego 2008 r., sygn. akt I OSK 1640/07, LEX nr 453409).
Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w oparciu o art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 22 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, orzekł jak w sentencji.