Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA - Andrzej Góraj po rozpoznaniu w dniu 18 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku N. S. A. z siedzibą w W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi N. S. A. z siedzibą w W. na decyzję Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania postanawia - odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji -
Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie N. S. A. z siedzibą w W. uczyniła decyzję Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych z dnia [...] maja 2012 r. nr [...]. Decyzją tą Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych utrzymał w mocy własną decyzję w przedmiocie umorzenia postępowania z wniosku ww. Spółki w sprawie zgłoszenia zmian w zbiorze danych o nazwie " Rejestr Osób Uposażonych [...]" z dnia [...] września 2011 r. oraz w związku z wnioskiem z dnia [...] stycznia 2012 r. o wydanie decyzji w sprawie ww. zgłoszenia. W uzasadnieniu tejże decyzji organ stwierdził, że postępowanie jest bezprzedmiotowe w rozumieniu art. 105 § 1 kpa, ponieważ ww. Spółka - wnioskodawca - nie ma statusu administratora danych osobowych opisanego zbioru danych. Status ten posiada bowiem N. z siedzibą w W.
W skardze na powyższą decyzję pełnomocnik Spółki wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji utrzymanej nią w mocy.
Uzasadniając to żądanie podniósł, iż wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji podyktowany jest obawą niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia dla skarżącego skutków. Podkreślił, że wykonanie wydanych w sprawie decyzji, przed prawomocnym rozstrzygnięciem sprawy, spowoduje nieodwracalne, przede wszystkim finansowe, szkody po stronie skarżącej Spółki. Szkody te będą związane z koniecznością ponownego wypełnienia przez Spółkę obowiązków informacyjnych wobec osób, których dane są przetwarzane przez administratora danych w zbiorze objętym zaskarżoną decyzją.
Nadto, zdaniem pełnomocnika, w przypadku wykonania zaskarżonych decyzji, w sytuacji gdy Sąd uznałby zasadność skargi Spółki, po stronie administratora danych, po raz kolejny, powstanie obowiązek informacyjny wobec osób, których dane zawiera wskazany zbiór.
W odpowiedzi na skargę, Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych nie odniósł się do złożonego wniosku o wstrzymanie zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Natomiast w myśl art. 61 § 3 tej ustawy, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Rozpoznając niniejszy wniosek, należy przede wszystkim zwrócić uwagę, iż wymieniony w powyższym przepisie katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia jest zamknięty. Ustawodawca szczegółowo i rygorystycznie wyznaczył podstawy wstrzymania wykonania decyzji, uzależniając tę możliwość od wykazania istnienia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Niewykonywanie ostatecznych aktów administracyjnych jest bowiem stanem niepożądanym, zaś prawo wnoszenia skarg do sądu administracyjnego nie może zakłócać prawidłowego funkcjonowania procesu stosowania i realizowania norm prawa administracyjnego. Oznacza to zatem, iż o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji sąd może orzec tylko wtedy, jeżeli wykonanie tej decyzji rodzi niebezpieczeństwo spowodowania szkody (majątkowej, a także niemajątkowej), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego.