Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Kołodziej po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku [...] z siedzibą w [...], [...] Sp. z o. o. Oddział w [...] o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia - odmówić dopuszczenia [...] z siedzibą w [...], [...] Sp. z o. o. Oddział w [...] do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika -
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA) decyzją [...] sierpnia 2017 r. nr [...], na podstawie art. 16 ust. 1 w związku z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2016 r., poz. 1764); zwanej dalej u.d.i.p. oraz art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257); zwanej dalej K.p.a., odmówił Stowarzyszeniu [...] z siedzibą w [...]; zwanym dalej "Stowarzyszeniem" udostępnienia informacji publicznej w postaci "skanu ugody zawartej pomiędzy GDDKiA a firmą [...] (czyli ugody, o której mowa w tekście: [...]", z uwagi na zaistnienie przesłanki uregulowanej w art. 5 ust. 2 u.d.i.p., tj. ochrony tajemnicy przedsiębiorcy.
Pismem z dnia 25 września 2017 r. Stowarzyszenie skierowało do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższą decyzję GDDKiA.
W dniu 1 grudnia 2017 r. (data stempla pocztowego) [...] z siedzibą w [...], [...] Sp. z o. o. Oddział w [...]; zwany dalej "wnioskodawcą" złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika.
W uzasadnieniu wniosku wskazał, że posiada w niniejszym postępowaniu sądowoadministracyjnym interes prawny z uwagi na fakt, że negatywne dla GDDKiA rozstrzygnięcie i udostępnienie, w trybie u.d.i.p., ugody zawartej pomiędzy GDDKiA a firmą [...] będzie miało wpływ na naruszenie podmiotowych uprawnień [...] do ochrony tajemnicy przedsiębiorstwa zagwarantowanej na podstawie art. 64 Konstytucji RP oraz przepisów ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503). W ocenie wnioskodawcy informacje zawarte w ugodzie mają wartość gospodarczą i mogą być wykorzystane przez konkurentów członków konsorcjum działających zarówno na polskim, jak i międzynarodowym rynku budowalnym. Postanowienia ugody dotyczą rozliczeń finansowych pomiędzy GDDKiA jako największym zamawiającym publicznym inwestycji drogowych w Polsce oraz [...] i mają wpływ na wyniki finansowe zarówno Oddziału [...] w Polsce, jak i całej grupy działającej globalnie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.); zwanej dalej P.p.s.a. udział w charakterze uczestnika może m.in. zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym.
O tym, czy wnioskodawca ubiegający się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie, decyduje norma prawa materialnego, a nie interes faktyczny. Wnioskodawca powinien zatem wykazać, że spełnia przesłanki, o których mowa w art. 33 § 2 P.p.s.a., tzn. przedstawić dowody i argumenty, które przemawiają za tym, że wynik postępowania przed sądem administracyjnym będzie dotyczył jego interesu prawnego.