Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA - Eugeniusz Wasilewski po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku S. Sp. z o.o. z siedzibą w W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi S. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych z dnia [...] września 2008 r. nr [...] w przedmiocie nakazania udostępnienia danych osobowych postanawia - odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji -
Przedmiotem skargi S. Sp. z o.o. z siedzibą w W. w niniejszej sprawie jest decyzja Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych z dnia [...] września 2008 r. nr [...]. Decyzją tą organ utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...], nakazującą skarżącej Spółce udostępnienie A. K. danych osobowych jej pracowników - E. S. oraz M. G. w zakresie adresów ich zamieszkania.
W swojej skardze S. Sp. z o.o. zawarła również wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w całości. Uzasadniając to żądanie podniosła, iż wykonanie decyzji może spowodować trudne do odwrócenia skutki dla strony skarżącej i osób, których dane osobowe ma udostępnić, a ponadto wręcz uniemożliwić merytoryczne orzekanie w niniejszej sprawie.
Odnosząc się do wniosku skarżącej Spółki o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych stwierdził, iż z jego treści nie wynika jakie trudne do odwrócenia skutki dla S. Sp. z o.o. spowodowałoby wykonanie zaskarżonej decyzji, zaś ponadto za taki skutek nie może być traktowana ewentualna odpowiedzialność cywilna poniesiona przez osoby, których wnioskowane dane dotyczą.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Natomiast w myśl art. 61 § 3 tej ustawy, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Rozpoznając niniejszy wniosek należy przede wszystkim zwrócić uwagę, iż wymieniony w powyższym przepisie katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia jest zamknięty. Ustawodawca szczegółowo i rygorystycznie wyznaczył podstawy wstrzymania wykonania decyzji, uzależniając tę możliwość od wykazania istnienia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Niewykonywanie ostatecznych aktów administracyjnych jest bowiem stanem niepożądanym, zaś prawo wnoszenia skarg do sądu administracyjnego nie może zakłócać prawidłowego funkcjonowania procesu stosowania i realizowania norm prawa administracyjnego. Oznacza to zatem, iż o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji sąd może orzec tylko wtedy, jeżeli wykonanie tej decyzji rodzi niebezpieczeństwo spowodowania szkody (majątkowej, a także niemajątkowej), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego.
Podkreślić należy, iż instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji powołana została do tymczasowej ochrony przed negatywnymi i nieodwracalnymi skutkami, jakie mogłaby dla strony wywołać taka decyzja, zanim zostanie zbadana przez sąd administracyjny pod kątem legalności. Wniesienie wniosku nie oznacza jednak automatyzmu w blokowaniu realizacji praw i obowiązków wynikających z decyzji administracyjnej. Sąd ocenia jedynie, czy podane przez stronę okoliczności w istocie wskazują na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W tym celu strona skarżąca winna tak określić ewentualną szkodę i wskazać na skutki, które trudno będzie odwrócić, by Sąd mógł stwierdzić w oparciu o konkretne dane, że jej wielkość może być znaczna, a skutki wykonania decyzji istotnie trudne do odwrócenia.
Analiza powołanych przez skarżącą Spółkę we wniosku okoliczności nie daje podstaw do stwierdzenia, iż w niniejszej sprawie zachodzą przesłanki wskazane w art. 61 § 3 powołanej ustawy, umożliwiające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Sąd podziela stanowisko strony skarżącej, iż wykonanie zaskarżonej decyzji i udostępnienie danych osobowych pracowników spółki w zakresie adresów ich zamieszkania ma nieodwracalny charakter i spowoduje sytuację, w której nawet późniejsze wyeliminowanie decyzji z obrotu prawnego nie daje gwarancji usunięcia skutków tego udostępnienia. Należy jednak zwrócić uwagę, iż niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków zagraża w przedmiotowej sprawie osobom trzecim, nie zaś stronie skarżącej i dlatego brak jest podstaw do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 grudnia 2005 r. sygn. akt I OZ 1477/05, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych).
Należy również podkreślić, iż zawarte w skardze zarzuty dotyczące legalności zaskarżonej decyzji Sąd przeanalizuje w trakcie rozpoznawania skargi, gdyż wchodzenie w meritum sprawy na etapie badania zasadności wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji mijałoby się z celem tej instytucji.
W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w postanowieniu.