Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Dąbrowska (spr.), Sędziowie WSA Anna Mierzejewska, Ewa Pisula-Dąbrowska, Protokolant Eliza Kusy, po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2009 r. na rozprawie sprawy ze skargi Ośrodka Sportu i Rekreacji Gminy [...] na uchwałę Rady Miejskiej w G. z dnia [...] sierpnia 2008 r. Nr [...] w przedmiocie : zmiany statutu Ośrodka Sportu i Rekreacji p o s t a n a w i a - odrzucić skargę -
W dniu 17 listopada 2008 r. do Rady Miejskiej w G. wpłynęła skarga Ośrodka Sportu i Rekreacji Gminy G., na uchwałę Rady Miejskiej G. z dnia [...] sierpnia 2008 r. Nr [...] w sprawie zmiany statutu Ośrodka Sportu i Rekreacji.
Skargę, złożoną - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa - w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), podpisała B. T., osoba upoważniona przez Dyrektora Ośrodka Sportu i Rekreacji Gminy G.
Skarżący zarzucił, iż zaskarżona uchwała, zgodnie z którą przyjęto, że "prowadzenie akt osobowych pracowników Ośrodka Dyrektor powierzy Urzędowi Miejskiemu w G." podjęta została z naruszeniem następujących przepisów prawa: art. 33 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym art. 4 ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1593 ze zm.) oraz art. 94 pkt 9a i 9b ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 ze zm.). Skarżący wskazał, że Ośrodek Sportu i Rekreacji Gminy G. jest jednostką organizacyjną Gminy, działającą w formie zakładu budżetowego, jednakże dyrektor tego Ośrodka wykonuje obowiązki pracodawcy w rozumieniu przepisów prawa, samo zaś stanowiskowo podlega Burmistrzowi. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej uchwały.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, a w razie nieuwzględnienia tego wniosku o jej oddalenie. Wskazał, iż w jego ocenie jednostki organizacyjne gminy, podobnie jak jednostki pomocnicze gminy nie posiadają legitymacji do korzystania z trybu zaskarżania uchwał, określonego w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
Skarżącym może być zatem ten, kto wykaże, że zaskarżona uchwała narusza jego "interes prawny lub uprawnienie". Skarga złożona na podstawie art. 101 ust. 1 powołanej ustawy nie ma więc charakteru skargi powszechnej (actio popularis). Do wniesienia takiej skargi nie legitymuje bowiem jedynie stan zagrożenia naruszeniem prawa, ani też wyłącznie sprzeczność zaskarżonej uchwały z prawem. Skarżący musi wykazać związek między sferą jego indywidualnych praw i obowiązków, wynikających z norm prawa materialnego lub procesowego a zaskarżonym aktem.
W przedmiotowej sprawie skargę wniósł Dyrektor Ośrodka Sportu i Rekreacji Gminy G., w imieniu Ośrodka. Wskazać należy, że Ośrodek Sportu i Rekreacji jest jednostką organizacyjną Gminy G., nieposiadającą osobowości prawnej, działającą w formie zakładu budżetowego. Wskazać należy również, że stosownie do przepisu art. 9 ust. 1 powołanej ustawy o samorządzie gminnym gmina w celu wykonywania zadań własnych i zleconych może tworzyć jednostki organizacyjne. Gminne jednostki organizacyjne mogą przybierać różne formy prawne. Mogą pozostawać w strukturze gminy, będąc jednostkami prawnie niewyodrębnionymi lub poza tą strukturą jako jednostki prawnie wyodrębnione. Ośrodek Sportu i Rekreacji Gminy G., będąc jednostką organizacyjną Gminy, zaspakaja potrzeby mieszkańców w zakresie kultury fizycznej i sportu, które należą do zadań gminy. Utworzenie przez Gminę jednostki organizacyjnej w formie zakładu budżetowego oznacza, że Gmina kreuje taką jednostkę, właściwy organ (Rada Miasta) nadaje jej statut oraz określa cele i zadania do realizacji. Są to zadania i cele przynależne gminie. Jednostka działa w imieniu i na rachunek gminy. Jej byt prawny zależy zatem od organu, który ją utworzył. Tak więc jednostka budżetowa, działającą w formie zakładu budżetowego jest jedynie wydzieloną organizacyjnie i funkcjonalnie częścią Gminy, która utworzona została w celu realizacji statutowych zadań ciążących na Gminie.