Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA - Stanisław Marek Pietras po rozpoznaniu w dniu 17 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku A. D. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi A. D. na decyzję Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie ochrony danych osobowych postanawia: -odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji-
Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych decyzją z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] utrzymał w mocy swoją wcześniejszą decyzję z dnia [...] czerwca 2011 r. o sygn. [...] umarzającą postępowanie w zakresie wniosku A. D. o nakazanie S. w W. udostępnienia danych osobowych cyt. "(...) osób faktycznie zamieszkujących lokal położony przy ul. [...] w W. (...)" oraz odmawiającą uwzględnienia wniosku w pozostałym zakresie.
W skardze z dnia [...] listopada 2011 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższą decyzję A. D. zawarł wniosek o wstrzymanie jej wykonania. W piśmie procesowym z dnia [...] sierpnia 2012 r. skarżący wskazał, że zaskarżona decyzja uniemożliwia mu wszczęcie postępowania sądowego mającego na celu ochronę jego praw, albowiem w jej wyniku nadal nie posiada on stosownych danych osób faktycznie zamieszkujących lokal położony przy ul. [...] w W., co umożliwia mu wniesienie powództwa przeciwko tym osobom. Podkreślił także, że w wyniku jej wydania może nastąpić przedawnienie niektórych jego roszczeń.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 3 zd. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270) zwanej dalej P.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.
W tym miejscu zauważyć należy, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć tylko takich z nich, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Wykonanie zaś aktu administracyjnego oznacza spowodowanie takiego stanu w rzeczywistości społecznej, który jest zgodny z treścią aktu. Natomiast decyzja odmowna nie podlega wykonaniu, gdyż brak jest w jej przypadku przedmiotu wykonania (tj. węzła praw i obowiązków), który mógłby podlegać wykonaniu (T.Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi- Komentarz", LexisNexis Warszawa 2005, s. 295).
Zdaniem Sądu taka właśnie sytuacja zachodzi w rozpoznawanej sprawie. Wskazać bowiem należy, że zaskarżona decyzja utrzymująca w mocy decyzję w części umarzającą postępowanie jako bezprzedmiotowe, a w części odmawiającą uwzględnienia wniosku, w ocenie Sadu nie podlega wykonaniu, gdyż brak jest tu przedmiotu wykonania. Odmowa bowiem uwzględnienia wniosku skarżącego o udostępnienie mu danych określonych osób, czy jego częściowe umorzenie, nie powoduje takiego stanu w rzeczywistości społecznej, który obligowałby kogokolwiek do określonego działania czy zaniechania. Dodatkowo należy podkreślić, iż ewentualne wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wcale nie obligowałoby organu do nakazania udostępnienia S., danych o które skarżący wnosi.
Należy jednocześnie wyjaśnić, że kwestia dotycząca prawidłowości rozpoznania przez organ wniosku skarżącego o zobowiązanie spółdzielni do udostępnienia mu wnioskowanych danych osobowych będzie przedmiotem merytorycznej kontroli zaskarżonej decyzji w niniejszym postępowaniu sądowadministracyjnym i nie może być rozstrzygana na etapie rozpoznawania wniosku o wstrzymanie jej wykonania.
Ze względu na powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.