Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA - Iwona Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 3 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. Oddziału [...] w C. na uchwałę Rady Powiatu C. z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia regulaminu określającego wysokość stawek i warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia nauczycieli za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw postanawia odrzucić skargę
W dniu [...] grudnia 2007 r. Rada Powiatu C. podjęła uchwałę nr [....] w sprawie uchwalenia regulaminu określającego dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego zatrudnionych w szkołach i placówkach prowadzonych przez powiat ciechanowski wysokość stawek dodatku motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz szczegółowe warunki przyznawania tych dodatków oraz dodatku za wysługę lat, a także szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw.
Pismem z dnia [...] stycznia 2008 r. (doręczonym w dniu [...] stycznia 2008 r.), podpisanym przez Prezesa Zarządu Oddziału Z. J. P., Zarząd Oddziału Powiatowego Z. w C. wezwał Radę Powiatu C. do usunięcia naruszenia prawa polegającego na podjęciu przedmiotowej uchwały z naruszeniem procedury uzgadniania określonej w art. 30 ust. 6a ustawy - Karta Nauczyciela.
W dniu [...] lutego 2008 r. Rada Powiatu C. podjęła uchwałę nr [...] o odmowie uwzględnienia ww. wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Powyższą uchwałę doręczono Oddziałowi Powiatowemu Z. w C. w dniu [...] marca 2008 r.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na uchwałę Rady Powiatu C. z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] Zarząd Oddziału Powiatowego Z. w C. wniósł bezpośrednio do tego Sądu (Sąd przekazał skargę Radzie Powiatu C. w dniu [...] kwietnia 2008 r. celem nadania jej dalszego biegu). W skardze tej podniesiono, iż zaskarżona uchwała została podjęta z rażącym naruszeniem art. 30 ust. 6a Karty Nauczyciela. Wskazując na powyższe naruszenia skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej uchwały.
W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu C. wniosła o jej odrzucenie. W uzasadnieniu wskazano, iż przedmiotowa skarga została wniesiona z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje:
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) przewiduje możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwał podjętych przez organy powiatu. Przepis art. 87 ust. 1 powołanej ustawy określa, że skargę na uchwałę organu powiatu może wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą. Zgodnie z powołanym przepisem, zaskarżyć uchwałę organu powiatu można dopiero po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Z bezskutecznością będziemy mieli do czynienia zarówno wtedy, gdy organ powiatu nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, jak i wówczas, gdy w doręczonej wnoszącemu odpowiedzi nie uwzględni jego wezwania.
Tak skonstruowana skarga z art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym zobowiązuje sąd administracyjny do badania, czy skarga spełnia wymogi formalne do jej wniesienia (termin, wezwanie do usunięcia zarzucanego naruszenia, charakter sprawy objętej przedmiotem zaskarżenia), a dopiero, gdy wymogi te zostały spełnione, sąd przystępuje do badania legitymacji skarżącego.
W oparciu o powyższe uwagi należy stwierdzić, że skarga Oddziału Powiatowego Z. w C., wniesiona w trybie art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym, na uchwałę Rady Powiatu C. z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] jest niedopuszczalna, ponieważ pismo z dnia [...] stycznia 2008 r. skierowane do Rady Powiatu C., a sygnowane podpisem J. P. - Prezesa Zarządu Oddziału Z., nie stanowi wezwania do usunięcia naruszenia, o którym mowa w powołanym przepisie.