Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Kremis po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 27 lipca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. O. na zarządzenie Burmistrza Miasta J. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie powołania komisji w celu dokonania oględzin miejsca usunięcia drzew bez wymaganego zezwolenia postanawia: odrzucić skargę.
Zaskarżonym zarządzeniem nr [...] z dnia [...] r. Burmistrz Miasta J. powołał komisję w celu dokonania oględzin miejsca usunięcia drzew bez wymaganego zezwolenia. Jako podstawę prawną zarządzenia podano art. 7 ust. 1 pkt 1, art. 31 oraz art. 33 ust. 3 i 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2011 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) oraz § 2 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 22 września 2004 r. w sprawie trybu nakładania administracyjnych kar pieniężnych za usuwanie drzew lub krzewów bez wymaganego zezwolenia oraz za zniszczenie terenów zieleni, zadrzewień albo drzew i krzewów (Dz.U. Nr 219, poz. 2229). Zgodnie z § 2 zarządzenia zadaniem komisji jest dokonanie oględzin miejsca usunięcia drzew znajdującego się w J. przy ul. J. S. [...] na działkach nr [...] i [...], obręb nr [...] - O. i sporządzenie protokołu z tej czynności. Następnie skład osobowy komisji został zmieniony w drodze zarządzenia Burmistrza Miasta J. z dnia [...] r. nr [...]. Ostatecznie więc w skład komisji weszli: I. Ż. (przewodnicząca) oraz K. P., M. M., T. Ż., I. M. (członkowie); komisja pracuje przy udziale biegłego dendrologa H. C..
Skargę do sądu administracyjnego na opisane zarządzenie wniósł K. O., który oświadczył, że jest współużytkownikiem wieczystym nieruchomości położonej w J. przy ul. S. [...]. Kwestionowanemu zarządzeniu zarzucił, iż narusza ono art. 7 ust. 1 pkt 1, art. 31 oraz art. 33 ust. 3 i 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz § 2 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 22 września 2004 r. w sprawie trybu nakładania administracyjnych kar pieniężnych za usuwanie drzew lub krzewów bez wymaganego zezwolenia oraz za zniszczenie terenów zieleni, zadrzewień albo drzew i krzewów (Dz.U. Nr 219, poz. 2229) w związku z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, poprzez wydanie zarządzenia bez podstawy prawnej. Wskazał również na naruszenie art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, poprzez wydanie zarządzenia sprzecznego z prawem. Wobec tego wniósł o stwierdzenie nieważności (ewentualnie o uchylenie) zaskarżonego zarządzenia; wstrzymanie jego wykonania oraz o zwrot kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi pełnomocnik skarżącego podkreślił, że Burmistrz Miasta J. prowadzi postępowanie administracyjne, którego stroną jest skarżący, w sprawie usunięcia drzew bez wymaganego zezwolenia i wydane zarządzenie ma związek z tym postępowaniem, ale "przybrało odrębną od prowadzonego postępowania formę zarządzenia". Wskazał, że wniósł zażalenie na zarządzenie Burmistrza, które było wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, na które organ administracji odpowiedział mu pismem doręczonym w dniu 26 czerwca 2012 r.
W obszernym uzasadnieniu skargi autor opisał szczegóły korespondencji wymienianej z Burmistrzem Miasta J. dotyczącej prowadzonego postępowania administracyjnego. Podkreślił, że powołanie komisji w celu dokonania oględzin odbyło się bez podstawy prawnej, albowiem w toku postępowania administracyjnego organ nie miał kompetencji do kreowania takiego gremium. Zarzucił, że w skład komisji wszedł radny Rady Miasta J. T. Ż., co stoi w sprzeczności z art. 24a ustawy o samorządzie gminnym, który zabrania zatrudniania radnych w urzędzie gminy (miasta). Podniesiono również, że zdaniem skarżącego powołana komisja otrzymała kompetencje niespotykane w procedurze administracyjnej, takie jak "przywoływanie do czynności innych osób" i nagrywanie przebiegu oględzin.