Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędziowie NSA Protokolant Mieczysław Górkiewicz Julia Szczygielska Andrzej Jurkiewicz /sprawozdawca/ Kinga Kręc po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2004r. na rozprawie sprawy ze skargi Gminy Niemcza na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 27 lipca 2004r. Nr PN.II.0911-21/112/04 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w Niemczy nr XXI/125/04 z 29 czerwca 2004r. w sprawie odstąpienia od sporządzenia planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu górniczego kopalni Kośmin postanawia: odrzucić skargę
Wojewoda Dolnośląski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 27 lipca 2004r. nr PN.IL0911-21/112/04 na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( Dz.U. z 200Ir. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdził nieważność uchwały Nr XXI/125/04 Rady Miejskiej w Niemczy z dnia 29 czerwca 2004r. w sprawie odstąpienia od sporządzenia planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu górniczego kopalni Kośmin, jako sprzecznej z prawem.
W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia zauważono, iż na sesji w dniu 29 czerwca 2004r. Rada Miejska w Niemczy uchwałą Nr XXI/125/04 odstąpiła od sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu górniczego kopalni Kośmin.
W podstawie prawnej uchwały powołano art. 18 ust.2 pkt 5 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 53 ust. 6 ustawy z dnia 4 lutego 1994r. prawo geologiczne i górnicze ( Dz.U. Nr 27, poz. 96 ze zm.).
Wskazano, że uchwała ta jest sprzeczna z art. 14 ust. 7 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ( Dz.U. Nr 80. poz. 717) w związku z art. 53 ustawy prawo geologiczne i górnicze. W myśl tych przepisów dla terenu górniczego (przestrzeń objęta przewidywanymi wpływami robót górniczych zakładu górniczego) miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego sporządza się obowiązkowo.
W myśl art. 53 ust. 6 Prawa geologicznego i górniczego, rada gminy może odstąpić od sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jeżeli przewidywane szkodliwe wpływy na środowisko będą nieznaczne.
Jednakże zdaniem organu nadzoru w nadesłanej dokumentacji nie wykazano, że została spełniona przesłanka określona w ww. przepisie.
Odstąpienie od sporządzania planu, związane z nieznacznymi przewidywanymi szkodliwymi wpływami na środowisko, jest możliwe wówczas, gdy określony koncesją teren górniczy (teren przewidywanych wpływów) będzie zgodny z obszarem górniczym.
Dodatkowo powinien to potwierdzić raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko.
W § 3 uchwały postanowiono, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego.
Wojewoda uznał również, iż zapis ten jest sprzeczny z treścią art. 40 ust. 1 i 2 ustawy o samorządzie gminnym. W myśl tego przepisu, na podstawie upoważnień ustawowych gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy, organy
Sygn. akt II SA/Wr 508/04 3 gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie wewnętrznego ustroju gminy oraz jednostek pomocniczych, zasad zarządu mieniem gminy, zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej.
Następnie w art. 42 stwierdzono, że zasady i tryb ogłaszania aktów prawa miejscowego określa ustawa z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych ( Dz.U. Nr 62, poz. 718). Z art. 4 ust. 1 tejże ustawy wynika, że akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych, wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy. W myśl art. 29 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym podlega wyłącznie uchwała w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Dlatego też uchwała w sprawie odstąpienia od sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jako nie wymieniona w art. 40 ust. 1 i 2 nie jest aktem prawa miejscowego i powinna wejść w życie z dniem podjęcia lub terminie późniejszym wyraźnie w uchwale określonym.