Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Włodzimierz Kubik, Sędziowie Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.), Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka, Protokolant st. sekretarz sądowy Anna Trzuskowska, po rozpoznaniu w dniu 20 czerwca 2012 r. na rozprawie sprawy ze skargi "A" S.A z siedzibą w C. na bezczynność Marszałka Województwa [...] w przedmiocie: niezałatwienia sprawy zwrotu nadpłaty opłaty za korzystanie ze środowiska p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę [...] złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi.
Decyzją z dnia [...] roku nr [...], Zastępca Dyrektora Wydziału Ochrony Środowiska działający z upoważnienia Marszałka Województwa [...] stwierdził nadpłatę dla "A" S.A. z siedzibą w C. w wysokości 1.158.288,88 zł. W podstawie prawnej tej decyzji organ powołał m.innymi art. 275 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku - Prawo ochrony środowiska (t.j. Dz. U. z 2008 roku, Nr 25, poz. 150 ze zm.) oraz art. 55 § 2, 59 § 1 pkt 9, art. 62 § 1, § 4, art. 72 § 1, art. 75 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku - Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2005 roku, Nr 8, poz.60 ze zm.) w związku z art. 281 ustawy - Prawo ochrony środowiska.
Pismem z dnia 15 grudnia 2011 roku (data wpływu do organu 19 grudnia 2011 roku) "A" S.A. (dalej skarżąca), zwróciła się o zwrot stwierdzonej nadpłaty w kwocie 1.158.288,88 zł, powołując się na art. 77 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej. Przyznała, że decyzję z dnia [...] roku zaskarżyła, ale jedynie w części w jakiej nie uwzględniono żądanej przez nią nadpłaty. Organ pismem z dnia 29 grudnia 2011 roku, a następnie pismem z dnia 23 stycznia 2012 roku (w związku z pismem skarżącej z dnia 11 stycznia 2012 roku) podał, że wniesienie przez skarżącą odwołania od decyzji z dnia [...] roku stwierdzającej nadpłatę wstrzymało wykonanie tej decyzji. W związku z tym, rozstrzygnięcie o zwrocie nadpłaty także uległo wstrzymaniu do rozpoznania odwołania od decyzji z dnia [...] roku.
Pismem z dnia 22 lutego 2012 roku (wpływ do organu 27 luty 2012 roku), skarżąca złożyła skargę na bezczynność Marszałka Województwa [...] w przedmiocie niezwrócenia nadpłaty określonej decyzją w ustawowym terminie. Zarzuciła organowi naruszenie zasady praworządności wyrażonej w art. 120 i 125, a także art. 77 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku - Ordynacja podatkowa, poprzez niezwrócenie skarżącej spółce kwoty nadpłaty określonej decyzją tego organu z dnia [...] roku.
W odpowiedzi na skargę Marszałek Województwa [...] wniósł o pozostawienie skargi bez rozpoznania, a ewentualnie o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:
Przedmiotowy zakres działania sądów administracyjnych określa w zamkniętym katalogu art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako ppsa (§ 3, art. 3 ppsa nie ma znaczenia dla niniejszej sprawy).
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ppsa sąd rozpatruje skargi na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a. Zawarte w treści tego przepisu odwołanie do punktów 1 - 4a nakazuje ich łączną interpretację, które prowadzi do wniosku, że kontrola bezczynności organów przez sąd administracyjny jest pochodną możliwości wniesienia skargi na określone prawne formy działania organów administracyjnych, a zatem może nastapić wyłącznie w zakresie, w jakim bezczynność ta dotyczy zaniechania wydania przez organ decyzji administracyjnej, postanowienia, na które służy zażalenie albo kończącego postępowanie oraz postanowienia rozstrzygającego co do istoty lub wydanego w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, a także wydania innych aktów lub wykonania czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczących uprawnień lub obowiązków, wynikających z przepisów prawa podatkowego wydawanych w indywidualnych sprawach.